宏觀調(diào)控須走出一條新路子
2015-03-30    作者:高培勇    來源:經(jīng)濟參考報
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  NAES每周財經(jīng)觀察

  編者按 當(dāng)前中國經(jīng)濟正逐步進入新常態(tài),宏觀經(jīng)濟政策的前瞻性和精準(zhǔn)度需要進一步改善,市場主體的判斷力和應(yīng)變能力也需要進一步提高?煽康臄(shù)據(jù),專業(yè)的分析,及時的評價,對于宏觀決策部門和市場主體來說,作用比以往更為重要。正在致力于打造國家級智庫的中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院(NAES)與本報合作,從今天起推出專欄,每周一為讀者提供一篇“NAES每周財經(jīng)觀察”文章,對最新的宏觀政策和市場動態(tài)、財經(jīng)熱點事件進行專業(yè)解讀。敬請關(guān)注。

  走入3月下旬以來,隨著各方面的宏觀經(jīng)濟信息紛至沓來,圍繞今年第一季度經(jīng)濟增長狀況的議論多起來了。盡管最終的結(jié)果還有待國家統(tǒng)計局正式公報加以確認(rèn),但可以肯定且可能在較大范圍內(nèi)達(dá)成共識的一點是,當(dāng)前的經(jīng)濟形勢遠(yuǎn)比我們曾經(jīng)預(yù)期的嚴(yán)峻。
  依照常識,經(jīng)濟形勢趨于嚴(yán)峻,政府要出手干預(yù)。于是,圍繞經(jīng)濟形勢的議論演化為對于第二季度以及今年可能出臺的宏觀調(diào)控舉措的預(yù)期。認(rèn)識到經(jīng)濟增長狀況已經(jīng)有滑出區(qū)間調(diào)控邊界的可能,注意到李克強總理已經(jīng)在“兩會”期間做出了“確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的承諾,可以肯定且可能在較大范圍內(nèi)達(dá)成共識的另一點是,近期政府將推出一系列旨在穩(wěn)增長方面加力增效的宏觀經(jīng)濟政策。
  面對社會各界事實上已經(jīng)形成的“政府出臺規(guī)模更大、效果更為顯著的經(jīng)濟刺激措施”的預(yù)期,必須清醒地意識到,政府固然有出手的必要,甚至有出更大的手的必要,但絕不意味著可以復(fù)制2008—2010年的經(jīng)濟刺激政策版本。因為相對于2008—2010年,今天所處的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大變化。
  首先是形勢變了。無論是操用那樣一種指標(biāo)加以評估,還是就全球而論或是單就中國而言,今天的宏觀經(jīng)濟形勢與以往都不可同日而語。很多方面已經(jīng)變得不大熟悉了,以至于操用以往的知識難以做出清晰的闡釋了。所以,面對新形勢,有關(guān)宏觀調(diào)控的抉擇必須冷靜觀察,謹(jǐn)慎從事,謀后而動,看清楚再下手。
  其次是對形勢的判斷變了。無論是學(xué)術(shù)界還是決策層,也無論是企業(yè)還是家庭,隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化,人們對于形勢的認(rèn)識和判斷也在發(fā)生變化。一個最為明顯的事實是,在今天,已經(jīng)啟用“新常態(tài)”這樣一個新字眼來表達(dá)對今天宏觀經(jīng)濟形勢的不同于以往的判斷。所以,立足于中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、功能更齊全、作用更完整、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的新判斷,有關(guān)宏觀調(diào)控的抉擇必須與新常態(tài)相契合,建立在主動適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)之上。
  第三是治國理政思路變了。隨著形勢的變化以及對于形勢判斷的變化,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的思路也在發(fā)生變化,形成了一系列與以往大不相同的宏觀調(diào)控新理念。比如,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,凡是市場和企業(yè)能決定的,都要交給市場;要主動做好政府該做的事,要有所為有所不為;要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,要的是以比較充分就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的發(fā)展;保持一定經(jīng)濟增速,主要是為了保就業(yè);宏觀經(jīng)濟政策要保持定力,向社會釋放推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅定信號;只要經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間,宏觀經(jīng)濟政策就保持基本穩(wěn)定;要避免強刺激政策給經(jīng)濟發(fā)展帶來的副作用,如此等等。所以,鑒于建立在新形勢、新判斷基礎(chǔ)上的治國理政思路發(fā)生變化,有關(guān)宏觀調(diào)控的抉擇必須同新的經(jīng)濟工作理念相對接,根據(jù)新理念創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制和方式方法。
  第四是宏觀經(jīng)濟政策格局變了。隨著形勢的變化、對于形勢判斷的變化以及治國理政思路的變化,不僅宏觀經(jīng)濟政策功能定位同時指向于發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個方面作用,而且宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)選擇也同時指向于穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、惠民生、促改革等多重目標(biāo)。這意味著,我們不得不將有限的宏觀調(diào)控資源同時配置于雙重作用和多重目標(biāo),從而難免使得以往的“殲滅戰(zhàn)”演化為“陣地戰(zhàn)”。這也意味著,我們可以依托的宏觀調(diào)控空間變窄,從而難免使得宏觀調(diào)控的操作目標(biāo)或作力重點頻繁調(diào)整。所以,即便宏觀經(jīng)濟政策的基本面亟待在擴張方面加力增效,我們也必須在兼顧穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、惠民生、促改革等多重目標(biāo)的前提下,圍繞逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個方面的功能作用妥善安排好宏觀經(jīng)濟政策的新格局。
  總之,在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和通貨緊縮威脅步步緊逼的嚴(yán)峻形勢下,宏觀調(diào)控切不可病急亂投醫(yī),重走2008—2010年的強刺激老路。基于新形勢、新判斷、新理念和新格局,須走出一條與以往大不相同的宏觀調(diào)控新路子。
 。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長)

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