中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心和《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合主辦的雙月座談會日前在京召開。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中對“中國制造2025”的內(nèi)涵和重點(diǎn)做了解讀。
中國制造到了提質(zhì)增效新階段
李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，“制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施‘中國制造2025’”。李毅中認(rèn)為，從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，到邁入制造業(yè)強(qiáng)國，可以說“中國制造2025”是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。
首先，實(shí)施“中國制造2025”是實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)的具體路徑。
“中國制造2025”適應(yīng)國內(nèi)外大背景、大趨勢，對指導(dǎo)制造業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端有重要作用。
從國際情況看，美國在金融危機(jī)中深刻反思，由于過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)，引發(fā)金融危機(jī)，危及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，于是在2009年提出了“再工業(yè)化”、“本土回歸”、“重振制造業(yè)”。德國制造業(yè)實(shí)力雄厚，在金融危機(jī)中也受到?jīng)_擊，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，走出低谷較早。德國提出的“工業(yè)4.0”，在第三次工業(yè)革命中先聲奪人。歐盟提出工業(yè)占GDP的比重從2011年的15.1%提高到2020年的20%，日本發(fā)布制造業(yè)競爭策略，印度也提出“印度制造”的概念。總之，制造業(yè)在金融危機(jī)后，不同類型的國家從不同的側(cè)面，結(jié)合本國的實(shí)際，都提出了一些發(fā)展的戰(zhàn)略和思路。
從國內(nèi)情況看，我國是工業(yè)大國，但大而不強(qiáng)，長期積淀存在深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。必須把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提高到更加重要的位置上。要把兩個百年目標(biāo)具體落實(shí)到工業(yè)領(lǐng)域：2020年全面建成小康社會，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在建國100周年時進(jìn)入世界工業(yè)強(qiáng)國的前列。發(fā)達(dá)國家走過了上百年甚至更長的歷程，在上世紀(jì)中葉先后實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。無論是先行國家，還是我國國情，在工業(yè)化歷史進(jìn)程中，工業(yè)的主導(dǎo)地位、支撐作用是不會改變的。提出實(shí)施“中國制造2025”明確了工業(yè)、制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)中的重任，戰(zhàn)略清晰、目標(biāo)遠(yuǎn)大、舉措有力，加強(qiáng)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動工業(yè)、制造業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)界和全社會反響熱烈。
“中國制造2025”重在創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級
李毅中表示，“中國制造2025”的內(nèi)涵重在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，邁向中高端。
一是科技創(chuàng)新�！昂诵摹㈥P(guān)鍵技術(shù)受制于人，這正是我們現(xiàn)在最大的缺陷。要健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加快重大科技專項(xiàng)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)創(chuàng)新能力�！崩钜阒姓f。
二是工業(yè)化和信息化深度融合，重點(diǎn)是智能制造。兩化融合已取得了明顯成效。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化還有很大潛力。“互聯(lián)網(wǎng)+”首先是新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的深度應(yīng)用。
三是強(qiáng)化制造基礎(chǔ)�；A(chǔ)零部件和元器件是技術(shù)核心，把核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)變成先進(jìn)制造基礎(chǔ)工藝技術(shù)。再就是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，特別是專用新材料。還有制造業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)裝備，如數(shù)控機(jī)床。
四是品牌質(zhì)量。品種質(zhì)量不僅要滿足用戶需要，而且要引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)。我們盡管有很多品牌字號，但缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，尤其缺乏能進(jìn)入國際市場的品牌。推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理，全過程、全方位提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，組織實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，并盡力提升為國際標(biāo)準(zhǔn)。
五是綠色低碳制造。既要大幅度降低能耗、物耗，實(shí)施資源高效循環(huán)利用，更要減少排放、治理污染、變廢為寶，能夠使大自然自我凈化。不僅僅滿足于排放達(dá)標(biāo)，要進(jìn)一步提升凈化環(huán)境的技術(shù)手段，維系、創(chuàng)造自然財(cái)富，工業(yè)文明和生態(tài)文明相統(tǒng)一。
六是結(jié)構(gòu)調(diào)整。既要優(yōu)化增量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又要調(diào)整存量，淘汰落后、化解過剩、兼并重組，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)，取得突破發(fā)展。
七是制造業(yè)的服務(wù)化。第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是能耗物耗低、三廢排放少，吸納勞動力能力強(qiáng)，要大力發(fā)展。二產(chǎn)向下游延伸發(fā)展售后服務(wù)、全壽命周期服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)；往上游擴(kuò)展提供科研、設(shè)計(jì)、咨詢、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等。制造業(yè)服務(wù)化不僅自身能力得到增強(qiáng)，而且是發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的重要渠道。
未來工業(yè)投資要調(diào)整結(jié)構(gòu)
李毅中建議，未來工業(yè)投資要調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)改造、內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)加大力度。
去年全國固定資產(chǎn)投資50萬億元，其中工業(yè)投資20.4萬億，占40%；工業(yè)投資中技術(shù)改造投資8萬億，占工業(yè)的40%。去年固定資產(chǎn)投資的增長率是15.7%，其中工業(yè)投資增長12.9%。今年安排全部投資增長15%，投資總量夠大了，增幅也不低，關(guān)鍵是調(diào)整改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率�！墩ぷ鲌�(bào)告》指出主要是投向民生項(xiàng)目、重大交通項(xiàng)目、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、資源保障項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等。為調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，國家設(shè)立了轉(zhuǎn)型升級基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及集成電路發(fā)展基金、技術(shù)改造貼息資金等。
要進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造力度。專家分析，如果把擴(kuò)大能力的那些剔除掉，真正用于節(jié)能、減排、提質(zhì)等的技術(shù)改造只占工業(yè)投資的27%。尤其是工業(yè)、制造業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)過剩了，不能再新鋪攤子了，就是調(diào)整優(yōu)化、綠色低碳、轉(zhuǎn)型升級。從當(dāng)前技術(shù)改造的狀態(tài)來看，一個是要加大投入。從政府來說是落實(shí)加大財(cái)政貼息、加速折舊等支持政策，轉(zhuǎn)換機(jī)制、減少審批、提升工作效率；從銀行來說，怎么把信貸更多用來支持技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)要集中自有資金投向內(nèi)涵優(yōu)化。另一個是企業(yè)要著力提升技術(shù)改造的水平和效率。通過改造全面提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高數(shù)字化、智能化、信息化水平，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，提高資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力。
平常心看待外企轉(zhuǎn)移
針對近期媒體報(bào)道的一些外資企業(yè)轉(zhuǎn)移在華生產(chǎn)線遷出境外等現(xiàn)象，進(jìn)而與近期走低的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，李毅中認(rèn)為，對這些現(xiàn)象要以平常心來對待。
首先，國際資本在調(diào)整，美國退出量化寬松政策，一些歐盟國家放寬貨幣政策，對中國有一定影響，這是全球資源調(diào)整的一個格局。一些外資企業(yè)搬走，遷入成本更低的發(fā)展中國家或本土回歸，大多屬于低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，沒必要過多憂慮�！皬淖陨韥碚f，要看到我們的差距，成本升高了，這是由低端向中高端發(fā)展、人們生活水平提高、生產(chǎn)工作環(huán)境改善的必然趨勢。我們要向中高端發(fā)展，那些低端往哪去？發(fā)達(dá)省份向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，東部向中西部轉(zhuǎn)移，向境外轉(zhuǎn)移，這是符合市場規(guī)律的。”
李毅中強(qiáng)調(diào)，重視、適應(yīng)以上這些變化，要加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)變。一要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快淘汰落后、化解過剩，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，加快發(fā)展先進(jìn)制造，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。二要提高勞動生產(chǎn)率。即使是勞動密集型企業(yè)也要“機(jī)器換人、人控機(jī)器”。去年我國全員人均勞動生產(chǎn)率7.23萬元，提高了7%，但仍處于低水平。三要降本增效。要在創(chuàng)新驅(qū)動之下，在技術(shù)、產(chǎn)品、管理、組織形式、商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理來降低成本。四要發(fā)揮綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)“引進(jìn)來、走出去”。我國勞動力素質(zhì)較高，資源比較豐富，市場潛力巨大，法制愈加健全，投資環(huán)境好。我們有領(lǐng)先的行業(yè)領(lǐng)域，有雄厚的資金積累，有“走出去”的探索實(shí)踐，進(jìn)一步“走出去”參與國際合作互利共贏的機(jī)遇更加明顯。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。“中國制造2025”的實(shí)施必將釋放和引發(fā)更多的發(fā)展機(jī)遇和改革措施。
