社�；鸬木揞~資金缺口應(yīng)該怎么補(bǔ)?22日，在北京舉行的“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉表示，后代人必須提高繳費(fèi)率來(lái)補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口，這樣做當(dāng)然不能說(shuō)完全的不公平，但更為公平的辦法應(yīng)該是“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金并適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率�！�
劃撥?chē)?guó)資充實(shí)社保，不僅是一個(gè)更公平的辦法，也是解決社保問(wèn)題的根本解決之道。
近年來(lái)社�；鹗罩П砻嫔咸幱诮Y(jié)余狀態(tài)，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和擴(kuò)大“補(bǔ)繳”人群等因素，實(shí)際上多數(shù)時(shí)候收不抵支。社保基金為什么有缺口?因?yàn)闅v史欠賬多。正如樓繼偉所說(shuō)，中國(guó)的社保制度是1997年逐步建立起來(lái)的，在此之前企業(yè)和職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)。這些職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，視同繳過(guò)費(fèi)的人群對(duì)待，因而形成缺口。
未來(lái)，社保的欠賬還會(huì)更多。我國(guó)社�；鸬倪\(yùn)作是統(tǒng)籌制，而非嚴(yán)格的分賬制。也就是“工作的人養(yǎng)退休的人”，而非“工作的自己養(yǎng)未來(lái)的自己”。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)即將到來(lái)，工作的人將大幅減少，退休的人則越來(lái)越多，缺口也勢(shì)必越拉越大。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在今年的兩會(huì)上就表示，
2050年，有38.6%的人口超過(guò)六十歲，屆時(shí)1.3人養(yǎng)1個(gè)老人，未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老金基金收支平衡將面臨很大壓力。
社保基金能否多開(kāi)源?很難。社�；饋�(lái)源主要靠企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)，眼下我國(guó)社保繳費(fèi)水平已經(jīng)偏高。國(guó)務(wù)院副總理馬凱曾表示，現(xiàn)在“五險(xiǎn)一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%。也就是說(shuō)，月薪稅前1萬(wàn)元，繳完“五險(xiǎn)一金”后，到手的只有7454元，但企業(yè)實(shí)際支出了14410元，6633元都繳了社保。再提高，勢(shì)必嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。
充實(shí)社保還可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、增加投資收益率、延遲退休等辦法，但這些都是杯水車(chē)薪。目前養(yǎng)老體制分地“分灶吃飯”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，勞動(dòng)人口流入大省因?yàn)槔U費(fèi)人群多而有結(jié)余，一些老工業(yè)區(qū)省份則寄望于全國(guó)統(tǒng)籌。但可以想象，全國(guó)統(tǒng)籌后，這一點(diǎn)盈余也會(huì)被迅速吃光。
因此，彌補(bǔ)缺口最見(jiàn)效的辦法就是劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)，而且公平合理。首先，國(guó)企職工在社保制度建立前，雖然沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這些錢(qián)也沒(méi)有落入他們的腰包，實(shí)際上是被國(guó)有企業(yè)拿走了，國(guó)有資本因此得以積累，讓國(guó)企再還回來(lái)就是應(yīng)有之義。
其次，既然是國(guó)有企業(yè)，即為國(guó)民所有，除了利潤(rùn)上繳財(cái)政歸國(guó)民所有外，紅利也應(yīng)該讓國(guó)民享有，但事實(shí)上，作為股東的國(guó)民并沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)。例如，中石油在美國(guó)上市時(shí)融資29億美元，截至2012年其分紅累計(jì)達(dá)119億美元。其慷慨甚至讓股神巴菲特都感嘆，“他們將把利潤(rùn)的45%拿出來(lái)進(jìn)行分紅�！敝惺湍塬@得巨額利潤(rùn)，與其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷地位有很大關(guān)系，賺了錢(qián)卻“寧贈(zèng)友邦、不予國(guó)民”，這是極不公平的。
把國(guó)資劃撥社保，“國(guó)有”二字才實(shí)至名歸。而社�；鸬拇忠膊⒉粫�(huì)影響國(guó)企的正常運(yùn)作，現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)使得國(guó)企“內(nèi)部人控制”問(wèn)題嚴(yán)重，多了社�；疬@個(gè)公共利益代表，有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的監(jiān)督。
事實(shí)上，劃撥工作已經(jīng)起步。本月11日，山東省發(fā)布《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確“將省屬?lài)?guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本，轉(zhuǎn)由山東省社�；鹄硎聲�(huì)持有管理，行使出資人職能�！�
國(guó)資劃撥社保，擔(dān)得起改革二字，也為全體國(guó)民所樂(lè)見(jiàn)。
