國(guó)務(wù)院在農(nóng)歷正月初七的常務(wù)會(huì)議上確定，在前期已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度。對(duì)企業(yè)所得稅、非貨幣性資產(chǎn)投資征稅、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等都有明確的數(shù)字化減負(fù)規(guī)定，僅降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，每年就將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億。
清代思想家魏源說(shuō)過(guò)：善賦民者，譬植柳乎!薪其枝葉，而培其本根;不善賦民者，譬剪韭乎!日剪一畦，不磬不止。稅收作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，既受經(jīng)濟(jì)制約，也能反作用于經(jīng)濟(jì)。著名的“拉弗曲線”提示人們稅負(fù)水平有一定限度，稅負(fù)過(guò)高會(huì)形成負(fù)激勵(lì)作用，反而會(huì)導(dǎo)致稅收減少。李克強(qiáng)總理說(shuō)得很直接，為企業(yè)減免稅負(fù)可能會(huì)暫時(shí)減少財(cái)政收入，但卻可以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，是“放水養(yǎng)魚”，長(zhǎng)久來(lái)看是在涵養(yǎng)稅源。
此次減負(fù)惠民政策大禮包的發(fā)放，是中央政府審時(shí)度勢(shì)之舉。一方面，日趨下行的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，需要拓展企業(yè)的生存空間。我國(guó)制造業(yè)或?qū)⒚媾R新的難關(guān)。就在春節(jié)前，諾基亞傳出將關(guān)閉北京和東莞工廠的消息，東莞和蘇州兩地?cái)?shù)家萬(wàn)人制造企業(yè)破產(chǎn)倒閉，而一段時(shí)間以來(lái)溫州的傳統(tǒng)制造業(yè)每天都有企業(yè)在消亡……在這一嚴(yán)峻情勢(shì)下，面廣量大的小微企業(yè)更需要政策眷顧，此時(shí)減稅降費(fèi)正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)下的中國(guó)，也需要休養(yǎng)生息，以積聚民力。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇企穩(wěn)最終要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大財(cái)稅政策支持力度，保護(hù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新引擎，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)久之計(jì)。
從此次中央政府出臺(tái)減稅降費(fèi)的宏觀調(diào)控思路來(lái)看，是要堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在兩個(gè)方向出手：一是圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打造新引擎，以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎，加強(qiáng)定向調(diào)控，加大財(cái)稅政策支持力度，用減稅降費(fèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配;二是推進(jìn)包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
而統(tǒng)領(lǐng)這兩個(gè)方向的抓手，是更有力的積極財(cái)政政策，即此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放的政策信號(hào)，“應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財(cái)政政策必須加力增效�！睂�(duì)此，李克強(qiáng)總理在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上作了精辟的解讀。他說(shuō)，過(guò)去我們講積極的財(cái)政政策，傳統(tǒng)思路就是擴(kuò)大財(cái)政赤字，拿出錢來(lái)搞投資，這些措施當(dāng)然還是需要。但必須明確，要讓積極的財(cái)政政策更加有效，必須在“給小微企業(yè)減負(fù)”方面做好文章�？梢岳斫鉃椋纫�(cái)政投資，又要減稅降費(fèi)，這是積極的財(cái)政政策的“兩翼”和“兩輪”，二者相輔相成，相得益彰。
可以預(yù)期，減稅降賦所釋放的強(qiáng)大的“沖擊波”，如果千百萬(wàn)勞動(dòng)者都能投身到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中，就像羊群奔跑在廣闊的草原上，無(wú)拘無(wú)束，就會(huì)勃發(fā)出巨大的創(chuàng)造力和擴(kuò)張力，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力、韌性所在。
需要強(qiáng)調(diào)的是，此次中央政府出臺(tái)進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，是以前瞻的戰(zhàn)略眼光，“蓄水養(yǎng)魚”，欲取先予。短期內(nèi)看，為企業(yè)減免稅負(fù)可能會(huì)暫時(shí)減少財(cái)政收入，財(cái)政要過(guò)緊日子，三公經(jīng)費(fèi)可能要進(jìn)一步壓縮。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，別小看減稅降費(fèi)的作用，它是在雪中送炭，雨中送傘，可以幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，可能會(huì)救活好多企業(yè)，讓它們熬過(guò)冬天，存續(xù)下去，為國(guó)家涵養(yǎng)稅源。也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小業(yè)主從國(guó)家減稅降費(fèi)中得到實(shí)質(zhì)性的收入增長(zhǎng)。
過(guò)去我們常說(shuō)“大河有水小河滿”，可是卻未嘗想過(guò)，如果小河干涸，稅源枯竭，何來(lái)大河之水?在經(jīng)濟(jì)下行的當(dāng)下，該是用反向思維來(lái)厘清“大河”和“小河”的關(guān)系了。只有企業(yè)興旺、全民創(chuàng)業(yè)勃興，國(guó)家才能積聚起豐沛的稅源，才能堆壘起豐厚的財(cái)力。所以，此次減稅降費(fèi)政策的出臺(tái)，絕非權(quán)宜之計(jì)，更是安邦興業(yè)的長(zhǎng)久之策。
當(dāng)然了，好政策還需要“好和尚念經(jīng)”，減稅降費(fèi)政策最終能否奏效還得看地方政府執(zhí)行的力度。
其實(shí)，中央政府去年就為小微企業(yè)出臺(tái)了多次減免稅負(fù)的政策措施。數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶數(shù)達(dá)246萬(wàn)戶，共計(jì)減免稅額101億，政策受益面達(dá)90%;享受小微企業(yè)減免增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠的有約2200萬(wàn)戶納稅人，共計(jì)減免稅款511億，其中減免增值稅307億、營(yíng)業(yè)稅204億。三大稅種合計(jì)，2014年小微企業(yè)共減免稅款612億。
但從檢查結(jié)果看，一些地方實(shí)際效果和預(yù)期仍有差距，中間還有“中梗阻”，使優(yōu)惠政策打了折扣。在當(dāng)下地方財(cái)力緊張的情勢(shì)下，減稅降費(fèi)等于讓捉襟見肘的地方財(cái)政更為難堪。此時(shí)，更需強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的財(cái)稅紀(jì)律。為此，應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)有力的問責(zé)制度，中央政府應(yīng)派出得力的督查組，專項(xiàng)監(jiān)督檢查減稅降費(fèi)政策，真正讓減負(fù)惠民政策落實(shí)到基層，落實(shí)到每一個(gè)小微企業(yè)，落實(shí)到每個(gè)創(chuàng)業(yè)者。
如何把政策甜頭不講條件、不打折扣地送到小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者手里，現(xiàn)在就要看地方政府的大局意識(shí)了。
