●新常態(tài)是充滿陣痛的轉(zhuǎn)型過程，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面深化改革是硬仗惡仗，沒有寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和應(yīng)有的增長速度，不要說推進轉(zhuǎn)型升級和改革開放，就連社會穩(wěn)定這個前提條件都將喪失。穩(wěn)住了就是進，穩(wěn)住了才能進。
　　●中央提出在新常態(tài)下要穩(wěn)中求進。但在穩(wěn)和進的關(guān)系上，進更帶有根本性，沒有進，穩(wěn)也穩(wěn)不住。進才是實現(xiàn)穩(wěn)的治本之策。
　　●政府行政改革首先要解決按照市場制度要求歸位的問題，一是明晰資源配置的權(quán)利領(lǐng)域，按照負面清單的管理要求約束自己，清單之外回歸公民、回歸市場。

　　新常態(tài)是既有發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼、新發(fā)展方式還沒有建立起來的過渡態(tài)。在新常態(tài)下，部分支撐“舊常態(tài)”下高增長的條件已經(jīng)喪失，而支撐“未來態(tài)”下健康增長的條件還待創(chuàng)造。無疑，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式，既是新常態(tài)下待解的難題，也是新常態(tài)下經(jīng)濟工作的歷史使命。

　　新常態(tài)屬于新舊發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的“過渡態(tài)”

　　回溯人類文明史，第一次科技革命堪稱重大事件，它及其引發(fā)的工業(yè)革命拉開了現(xiàn)代化的大幕。但是，舊中國的政治和文化生態(tài)，使第一次科技革命與中國無緣。中國不但未能與世界現(xiàn)代化進程同步，而且陷入長期的內(nèi)憂外患。新中國成立后做了一些工業(yè)化補課工作，但長期和高度集權(quán)的計劃體制嚴重制約了中國現(xiàn)代化進程。到改革開放起始階段，中國國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，我國經(jīng)濟總體上還徘徊于農(nóng)業(yè)社會形態(tài)。一方面，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進，世界現(xiàn)代化加速發(fā)展，另一方面，中國卻在外患內(nèi)憂中原地踏步，中國與世界文明的落差更大了。
　　1978年開始的改革開放，使中國走上了“追趕”、“補課”的現(xiàn)代化征程。面對農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力水平和高度集權(quán)計劃體制的雙約束，我們用足了后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟體制進入了計劃和市場的“雙軌”制年代。中國特色社會主義政治制度激發(fā)出無與倫比的動能，持續(xù)的增量式市場化改革激發(fā)了微觀效率和活力，對外開放使之幾乎零成本地引進了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在近乎原始生產(chǎn)力水平下參與全球化使中國成為世界工廠，這四大因素讓中國經(jīng)濟狂奔。
　　2010年，中國經(jīng)濟總量超越日本成為世界第二，去年中國經(jīng)濟總量已近美國的60%，實際差距可能更小，人均GDP也已接近8000美元。經(jīng)濟水平的快速跨越上升，其另一面就是生產(chǎn)力與西方差距的快速縮小。生產(chǎn)要素成本正在與世界接軌，中國世界工廠地位岌岌可危�？萍家M成本大幅提高，依靠引進模仿已是窮途末路，科技成長亟待依托自主創(chuàng)新。中國的經(jīng)濟規(guī)模已達60多萬億，每年40億噸煤炭和近5億噸石油的消耗，使生存環(huán)境承受不了，粗放發(fā)展、規(guī)模擴張幾乎陷入絕境。政府權(quán)力和計劃手段主導(dǎo)的增長，由此助長的失衡、低效、腐敗恐怕都已到了極限。
　　經(jīng)歷30多年的追趕和補課，經(jīng)濟增速已不可逆轉(zhuǎn)地步入下行通道，中國經(jīng)濟正在陷入深度“盤整”，背后因素是經(jīng)濟發(fā)展方式進入“Z形”拐點。要素驅(qū)動亟待創(chuàng)新發(fā)展，“雙軌”體制亟待單軌運行，政府管理經(jīng)濟手段需要大變。

　　新常態(tài)下首先需要穩(wěn)增長

　　把握新常態(tài)，不能丟了增長這個前提，不能迷失大方向。
　　中國自明清以來，對人類科技進步的貢獻，可以說是屈指可數(shù)。因此，近代以來中國人發(fā)出了救亡圖存、復(fù)興中華的吶喊，這也是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命。改革開放的30多年，中國經(jīng)濟和社會建設(shè)取得了巨大成就。但是，300年的落差，30年無論如何也是無法彌補的。以去年發(fā)展水平看，經(jīng)濟總量占世界比重不到13%，人均GDP水平差距更大，世界排位仍在80左右，與最富裕國家差距高達十幾倍，還有7000萬人溫飽沒有解決；城鎮(zhèn)化水平看，按照常住人口計算城鎮(zhèn)化率55%左右，按照戶籍只有36%左右，而西方發(fā)達國家都已經(jīng)超過80%，有的國家超過95%；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平看，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比仍然接近10%，農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人口比例仍然接近30%，而美國這兩個數(shù)據(jù)均已少于2%。因此，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終強調(diào)，發(fā)展仍然是解決中國一切問題的關(guān)鍵，必須牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)的中心地位，必須確保一定的經(jīng)濟增長速度。無疑，穩(wěn)增長是貫穿中國現(xiàn)代化進程的主線，自然也是新常態(tài)下的首要任務(wù)。
　　穩(wěn)增長不僅是硬任務(wù)，而且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提條件。我國經(jīng)濟發(fā)展這趟快車，高速行駛了30多年，現(xiàn)在雖已快不起來，但也不能慢下來。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，每年單需要就業(yè)的高校畢業(yè)生就高達700萬，穩(wěn)增長從某種程度上也是為了穩(wěn)就業(yè)、保民生。新常態(tài)是充滿陣痛的轉(zhuǎn)型過程，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面深化改革是硬仗惡仗，經(jīng)濟增長、社會運行、民生保障都將面臨生態(tài)重組，沒有寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和應(yīng)有的增長速度，不要說推進轉(zhuǎn)型升級和改革開放，就連社會穩(wěn)定這個前提條件都將喪失。穩(wěn)住了就是進，穩(wěn)住了才能進。
　　穩(wěn)增長也是完全可能的。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面。我國人均GDP進入中上水平時間還不長，這反映生產(chǎn)力的綜合水平還不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化還有很長的路要走，對西方發(fā)達國家的后發(fā)優(yōu)勢依然存在。我國國家大、地域空間廣、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，廣闊的農(nóng)村和內(nèi)陸腹地，可以使經(jīng)濟梯度發(fā)展、漸次開花，我國經(jīng)濟發(fā)展蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)撃�。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了部署，對外開放還存在著巨大的拓展空間，這都將為發(fā)展注入新的紅利。特別是經(jīng)過35年的改革和發(fā)展，我國經(jīng)濟總量、外匯儲備水平、國有經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套條件、人力資源發(fā)展、宏觀調(diào)控能力等，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了充分可能。我國經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大，實現(xiàn)穩(wěn)增長完全具備條件。
　　實現(xiàn)穩(wěn)增長需要堅持承上啟下、穩(wěn)中求進。“羅馬不是一天建成的”，在經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，無疑要堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。當前，就如煤礦開采，“主礦”雖然挖得差不多了，但“副礦”還有剩余，要鏟經(jīng)濟的“副礦”，在打造經(jīng)濟升級版的同時，仍然需要“老辦法”。要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適當擴大財政赤字規(guī)模，保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，為經(jīng)濟增長提供適度寬松的貨幣環(huán)境。要繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，要發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。要繼續(xù)發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，大力改善消費環(huán)境，通過改善供給質(zhì)量來激活消費需求，促進消費穩(wěn)步增長。要繼續(xù)發(fā)揮出口的支撐作用，開發(fā)更多出口產(chǎn)品，拓展更廣市場領(lǐng)域，搶占更多市場份額。對部分過剩產(chǎn)能，要通過打開國際市場來消化。當前，要抓緊把“一路一帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”這三大新的區(qū)域戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略落實到位，這是新一屆政府穩(wěn)增長的重大戰(zhàn)略抓手。
　　穩(wěn)中求進特別需要防風(fēng)險。防風(fēng)險也是經(jīng)濟工作的底線。如果風(fēng)險失控，不但穩(wěn)中求進做不到，整個經(jīng)濟工作大局都要受到?jīng)_擊。既有發(fā)展方式、過去一些年的調(diào)控、國內(nèi)外經(jīng)濟大勢變化，都累積了一定的風(fēng)險，尤其是政府債務(wù)、金融市場、房地產(chǎn)市場，產(chǎn)能過剩等方面的風(fēng)險性更高。當前面臨的這些風(fēng)險，彼此是緊密相連的，稍有不慎可能釀成系統(tǒng)性風(fēng)險，并最終都將轉(zhuǎn)嫁給了金融。風(fēng)險度還和經(jīng)濟能否增長、有多高的增長密切相關(guān)。要高度重視風(fēng)險防控，正確處理好局部風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險、防風(fēng)險和穩(wěn)增長的關(guān)系，從局部防控入手，防止局部風(fēng)險蔓延，從穩(wěn)增長入手，防止風(fēng)險失控。

　　新常態(tài)下根本使命是抓改革

　　中央提出在新常態(tài)下要穩(wěn)中求進。但在穩(wěn)和進的關(guān)系上，進更帶有根本性，沒有進，穩(wěn)也穩(wěn)不住。進才是實現(xiàn)穩(wěn)的治本之策。完成新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式的歷史使命，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變，就是要破解建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制這一世界難題，既遵循市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而實現(xiàn)資源配置效率最高、創(chuàng)新激勵最大；又要使黨和政府的作用都得到積極發(fā)揮，中國政治制度優(yōu)勢盡顯，從而使資源配置效率更高、創(chuàng)新激勵更大。完成這一艱巨任務(wù)，需要緊緊圍繞市場做文章，牢牢把握市場主體、市場資源、市場看護者三大關(guān)鍵領(lǐng)域，讓它們按照市場經(jīng)濟的原則各司其職。
　　要實現(xiàn)讓價格機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。我國改革是按照體制外逐步放開、體制內(nèi)由易到難逐步推進的。在這種改革邏輯的支配下，產(chǎn)業(yè)鏈條末端的產(chǎn)品和服務(wù)率先實現(xiàn)市場化，而投入端要素的價格改革推進極其緩慢，尤其是土地、資源性產(chǎn)品、金融和技術(shù)等，實現(xiàn)真正讓價格配置還面臨艱巨任務(wù)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，當前關(guān)鍵是要徹查督導(dǎo)，讓“招牌掛”別再流于形式，確保任何權(quán)力都不得干擾土地拍賣，讓土地按照市場價格實現(xiàn)競價交易，別再讓土地成為不法官商暴富的肥肉。資源性產(chǎn)品，比如水、電、氣等，受上游價格壟斷的影響，改革事實上就是漲價，對下游的企業(yè)經(jīng)營和人民群眾生活都將產(chǎn)生負面影響，早改比晚改好，關(guān)鍵是要與收入分配、社會保障和工資改革配套進行，把資源性產(chǎn)品價格改革帶來的陣痛減小到最低程度。金融市場化改革同樣要系統(tǒng)設(shè)計、全面推進，關(guān)鍵放在存款利率市場化和大力發(fā)展非國有金融主體上，消除壟斷，再造競爭性的金融生態(tài)。技術(shù)市場化改革任務(wù)更為艱巨，要立足于經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，打造技術(shù)創(chuàng)新圍繞經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展依靠技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，把技術(shù)的創(chuàng)造力激發(fā)出來，把技術(shù)創(chuàng)新的價值體現(xiàn)出來，把知識分子的創(chuàng)造熱情激發(fā)出來。
　　要實現(xiàn)讓市場主體的產(chǎn)權(quán)安排能夠產(chǎn)生最大激勵。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而這取決于能否建立起最具有創(chuàng)新激勵的產(chǎn)權(quán)安排。產(chǎn)權(quán)理論認為，只有把企業(yè)的剩余索取和剩余控制權(quán)捆綁到一個主體身上，讓這個主體承擔(dān)行使剩余控制權(quán)的后果，即既享有帶來的收益、也承擔(dān)造成的風(fēng)險，這個主體才會把企業(yè)競爭力、生命力放在首位，才能夠把心思用在創(chuàng)新上。國有企業(yè)之所以成為“問題”，就在于這種企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排，讓行使剩余控制權(quán)的經(jīng)營者不完全承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，而真正享有收益、承擔(dān)風(fēng)險的全國人民又缺少充分手段來行使控制權(quán)，所以，一個公有制、國有制一統(tǒng)天下的國家，注定是不可能最具創(chuàng)新力的。依靠黨性來產(chǎn)生最大創(chuàng)新激勵，對少數(shù)人可以，多數(shù)人不行；短期可以，長期不行。無疑，推進國有企業(yè)改革，首先就是要推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持有退有進、有所為有所不為，關(guān)系國家政治經(jīng)濟軍事安全的領(lǐng)域，優(yōu)先考慮的是宏觀效用而非微觀效率，要繼續(xù)發(fā)展壯大。多數(shù)國有企業(yè)應(yīng)該采用混合所有制的形式，通過多元化的產(chǎn)權(quán)安排，讓一些擁有完整產(chǎn)權(quán)的主體成為股東。同時，要推進員工和經(jīng)營者持股的改革，讓現(xiàn)有的“內(nèi)部人”擁有部分完整產(chǎn)權(quán)，把企業(yè)經(jīng)營者和員工經(jīng)營行為與經(jīng)營結(jié)果捆綁到一起。
　　要實現(xiàn)讓政府行政中彰顯中國特色社會主義優(yōu)勢。政府行政改革比價格和國企改革還要難。當前，服務(wù)市場的行政生態(tài)還沒有完全建立起來，政府越位、錯位、缺位問題還相當嚴重，“下場踢球”現(xiàn)象依然存在，領(lǐng)域壟斷、資源壟斷、官商聯(lián)手壟斷問題屢禁不絕。政府行政改革首先要解決按照市場制度要求歸位的問題，一是明晰資源配置的權(quán)利領(lǐng)域，按照負面清單的管理要求約束自己，清單之外回歸公民、回歸市場；二是政策制定要遵循“普惠制”，讓相同類群享受平等政策，對于同一類群不再搞“政策洼地”，從而形成競爭性的政策環(huán)境；三是履行好決策、服務(wù)、監(jiān)管等“份內(nèi)”職能。政府行政改革還要解決比資本主義政府作用發(fā)揮得更好的問題，主要是保持政治優(yōu)勢，強化執(zhí)行力，這是中國特色社會主義制度的突出優(yōu)勢。要把市場經(jīng)濟條件下的政府職能履行得比資本主義更好，為市場經(jīng)濟發(fā)展、為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好服務(wù)、更大激勵。保持政治優(yōu)勢一個重要選擇是調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)涵，重新確定對各級黨委的考核指標，從而把執(zhí)行力的優(yōu)勢用到關(guān)鍵處。要在保留GDP增長率指標的同時，把市場主體增長率、單位GDP能耗降低率、享受同城相同社保待遇人口增長率、科技創(chuàng)新等納入考核指標范圍。