過(guò)去幾年，美國(guó)政府曾多次承諾要在年內(nèi)完成《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）談判，但最后卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)比夢(mèng)想要“骨感”得多。
　　美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼日前在美國(guó)國(guó)會(huì)就2015年貿(mào)易政策議程作證時(shí)再次表示，美國(guó)政府致力于今年完成TPP談判。觀察人士認(rèn)為，在歷時(shí)五年多的艱苦談判后，TPP談判確實(shí)離“終點(diǎn)線”越來(lái)越近，但今年要想實(shí)現(xiàn)順利收官還需跨越三大關(guān)口。
　　由于去年是美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉年，奧巴馬政府和國(guó)會(huì)高層推動(dòng)貿(mào)易談判并不十分積極，導(dǎo)致整個(gè)TPP談判進(jìn)展緩慢。但在去年11月中期選舉結(jié)束后，奧巴馬政府和控制國(guó)會(huì)的共和黨高層均透露出愿意加強(qiáng)貿(mào)易政策合作的意圖，令外界對(duì)TPP談判前景重拾信心。新西蘭總理約翰·基近期表示，他在1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間與TPP成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交流后發(fā)現(xiàn)，大家有一種強(qiáng)烈的感覺(jué)TPP談判可以在今年上半年完成。
　　在上周美國(guó)國(guó)會(huì)組織的貿(mào)易政策聽(tīng)證會(huì)上，面對(duì)國(guó)會(huì)議員對(duì)何時(shí)完成TPP談判的追問(wèn)，弗羅曼并未給出具體的時(shí)間表，而是重復(fù)“談判內(nèi)容和質(zhì)量將決定時(shí)間表”的外交辭令。但他同時(shí)表示，TPP的最終協(xié)議正日漸成形，各TPP談判成員致力于未來(lái)幾個(gè)月達(dá)成共識(shí)。據(jù)美國(guó)媒體透露，奧巴馬政府計(jì)劃今年上半年完成TPP談判，以便美國(guó)國(guó)會(huì)可以在2016年總統(tǒng)大選開(kāi)始之前投票批準(zhǔn)TPP協(xié)定。
　　長(zhǎng)期跟蹤TPP談判的美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心專家馬修·古德曼對(duì)此持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。他認(rèn)為今年有望完成TPP談判，但需要跨越以下三大關(guān)口：一是美國(guó)和日本尚未就雙邊農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判達(dá)成一致；二是其他TPP成員也存在懸而未決的問(wèn)題，如加拿大對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入存有疑慮，越南和馬來(lái)西亞對(duì)國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)則存在分歧等；三是美國(guó)國(guó)會(huì)尚未通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案。
　　曾擔(dān)任白宮亞太事務(wù)協(xié)調(diào)員的古德曼指出，過(guò)去幾周美日在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判方面取得了明顯進(jìn)展，跡象之一是美國(guó)全國(guó)豬肉生產(chǎn)商理事會(huì)近期發(fā)表聲明稱，美日已接近達(dá)成TPP協(xié)議并對(duì)此表示支持。他說(shuō)，美國(guó)豬肉生產(chǎn)商是最關(guān)心擴(kuò)大日本市場(chǎng)準(zhǔn)入的業(yè)界代表，這一表態(tài)說(shuō)明美日確實(shí)非常接近達(dá)成協(xié)議。
　　古德曼認(rèn)為，作為T(mén)PP談判中兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，美日如果就雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判達(dá)成一致，將為其他TPP成員解決余下懸而未決的問(wèn)題起到重要的推動(dòng)作用。對(duì)于貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，古德曼認(rèn)為，只要美國(guó)國(guó)會(huì)民主、共和兩黨在其他問(wèn)題上的分歧不會(huì)影響到兩黨在貿(mào)易政策上的合作，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)這一法案的可能性較大。
　　所謂貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，又稱“快速道”授權(quán)，是指國(guó)會(huì)將為美國(guó)政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國(guó)會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對(duì)其進(jìn)行直接表決，不對(duì)內(nèi)容做任何修改。這一授權(quán)對(duì)奧巴馬政府順利完成TPP談判至關(guān)重要，因?yàn)槿狈�貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，其他貿(mào)易伙伴會(huì)擔(dān)心已達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定會(huì)遭到美國(guó)國(guó)會(huì)修改而不愿提前作出更大讓步。
　　戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目主任斯科特·米勒指出，美國(guó)國(guó)會(huì)審批貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案通常會(huì)花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，美國(guó)歷史上最快批準(zhǔn)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案是在1988年，當(dāng)時(shí)從議員提出法案到提交給總統(tǒng)簽署總共花了5個(gè)月時(shí)間。
　　根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，米勒預(yù)計(jì)美國(guó)國(guó)會(huì)最早將于今年夏季通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，然后推動(dòng)各方完成TPP談判，到年底之前再將TPP協(xié)議的最終文本遞交到各國(guó)議會(huì)審議。但古德曼認(rèn)為，今年各國(guó)議會(huì)不大可能會(huì)有充足的時(shí)間審議和批準(zhǔn)TPP協(xié)議，因?yàn)楣馐菙?shù)百頁(yè)的協(xié)議文本翻譯就需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。