經(jīng)濟新常態(tài)不只是速度狀態(tài)
2015-01-23    作者:洪銀興    來源:人民日報
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  一種經(jīng)濟狀態(tài)成為常態(tài),一定是合乎規(guī)律的狀態(tài),體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。近年來,我國經(jīng)濟由持續(xù)30多年的高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長,這是我國發(fā)展進入上中等收入階段后的階段性特征。

  中高速增長成為新常態(tài),是由現(xiàn)階段的潛在經(jīng)濟增長率決定的。現(xiàn)階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)和資源供給決定了我國現(xiàn)在的潛在經(jīng)濟增長率就是中高速增長率。明確中高速增長新常態(tài)的意義在于,一是不盲目追求高于潛在增長率的速度,二是要使?jié)撛谠鲩L率充分釋放出來。需要注意的是,我國幅員遼闊,不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不相同,潛在增長率也不相同。這意味著中高速是全國的平均速度,不排除有的地區(qū)增長速度更高一些。

  由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長這種新常態(tài),是規(guī)律性狀態(tài),是長期狀態(tài),但不意味著當前經(jīng)濟下行壓力都屬于新常態(tài)。近期世界經(jīng)濟不景氣,實體經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)面臨的資金不足、產(chǎn)能過剩以及消費和投資需求不旺等現(xiàn)象屬于短期困難,不屬于新常態(tài)。不能以新常態(tài)為由放棄推動經(jīng)濟增長的努力。當前,我國經(jīng)濟增長率雖然處于合理區(qū)間,但離潛在增長率下限已很近?紤]到?jīng)Q定下限的因素即比較充分的就業(yè),當前應(yīng)采取有效調(diào)控措施,促使經(jīng)濟增長率止跌企穩(wěn),防止經(jīng)濟增長速度跌出合理區(qū)間。

  提出新常態(tài),表明我國的經(jīng)濟建設(shè)理念進一步由增長轉(zhuǎn)為發(fā)展。從發(fā)展角度研究新常態(tài),需要解決兩方面問題:一是中高速的速度應(yīng)可持續(xù),否則就不能成為新常態(tài)。二是保持中高速的目的是為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生留出空間,從而實現(xiàn)發(fā)展的其他方面目標。這意味著新常態(tài)不只是速度狀態(tài),中高速的新常態(tài)不是孤立的,需要其他方面的新常態(tài)來支撐。這突出表現(xiàn)在以下三個方面:

  調(diào)結(jié)構(gòu)成為發(fā)展戰(zhàn)略的新常態(tài)。在低收入發(fā)展階段高速增長形成的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制造業(yè)偏重,高消耗、高污染行業(yè)偏多,產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端,高科技產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不在我國的居多,由此產(chǎn)生高產(chǎn)值、低附加值問題。這在進入上中等收入發(fā)展階段后暴露兩個問題:一是資源環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限,二是難以滿足人民群眾的更高需求。因此,與中高速增長新常態(tài)相適應(yīng),調(diào)結(jié)構(gòu)要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端提升,突出發(fā)展服務(wù)業(yè);將產(chǎn)業(yè)鏈向中高端提升,提高附加值。過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要采取增量調(diào)整方式,轉(zhuǎn)向中高速增長新常態(tài)后就有條件進行存量調(diào)整:一是鳳凰涅槃,下決心淘汰過剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能和落后產(chǎn)能;二是騰籠換鳥,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

  創(chuàng)新驅(qū)動成為轉(zhuǎn)方式的新常態(tài)。由要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,也就是提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。新常態(tài)所要求的創(chuàng)新驅(qū)動要實,實就實在產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。由此形成新的增長點,既包括培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),又包括高科技產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)工業(yè)化與信息化、綠色化的融合。為此,需要由模仿和引進創(chuàng)新轉(zhuǎn)向與開放式創(chuàng)新相結(jié)合的自主創(chuàng)新,由跟隨創(chuàng)新轉(zhuǎn)向與發(fā)達國家站在同一起跑線上的引領(lǐng)創(chuàng)新,由技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以科學發(fā)現(xiàn)為源頭、以市場為導向的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式的標志是:創(chuàng)新要素高度集聚并充滿活力,人力資本投資成為投資重點,孵化和研發(fā)新技術(shù)成為創(chuàng)新驅(qū)動的重點環(huán)節(jié)等。

  惠民生成為發(fā)展動力的新常態(tài)。供給推動和效率優(yōu)先的收入分配為我國過去30多年的經(jīng)濟增長提供了動力。進入上中等收入發(fā)展階段后,這些動力已發(fā)揮到極致,供給推動力、外需拉動力都在減弱,收入差距擴大也使發(fā)展動力出現(xiàn)衰減。這就對轉(zhuǎn)換發(fā)展動力提出了緊迫要求。針對需求拉動力長期不足的問題,應(yīng)改變過去低收入階段主要靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式,轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動,尤其應(yīng)突出消費的拉動作用。在新常態(tài)下,消費需求的拉動力突出表現(xiàn)在民生改善上。其中,收入是民生之源,就業(yè)是民生之本,教育是民生之基,再加上生態(tài)環(huán)境改善。人民群眾從這些民生改善中更多分享改革發(fā)展成果,將會形成推動改革發(fā)展的強大動力。需要明確的是,把惠民生作為發(fā)展動力的新常態(tài),并不排斥投資。與改善民生相關(guān)的環(huán)境治理、公共服務(wù)等事業(yè)發(fā)展都需要投資,這是服從于消費拉動的投資拉動。

  總的來說,經(jīng)濟新常態(tài)是個系統(tǒng),我國中高速增長的新常態(tài)已經(jīng)形成,支撐中高速增長的新常態(tài)正在顯現(xiàn)。只要這些新常態(tài)都能形成并發(fā)揮作用,我國經(jīng)濟發(fā)展就不僅可持續(xù),而且是高質(zhì)量的。

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