高速公路為何成問題“黑洞”
2014-12-01    作者:樊大彧    來源:北京青年報(bào)
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  近日,山東省交通部門宣布,2014年年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費(fèi),主要理由是償還銀行貸款。目前,全國10萬余公里的高速公路中90%以上收費(fèi)。據(jù)估算,全國高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。有媒體提出質(zhì)問:被稱為“印鈔機(jī)”的高速公路,延時(shí)收費(fèi)是否合理合法?征收的錢又流向了哪里?

  高速公路收費(fèi)問題,是被媒體詰問了無數(shù)次的老大難問題,輿論質(zhì)疑的焦點(diǎn)主要是高收費(fèi)、延時(shí)收費(fèi)和支出流向不透明。中國高速公路發(fā)展迅速,自1988年實(shí)現(xiàn)零的突破,到2013年年底,我國高速公路通車總里程已超過美國躍居世界第一。然而,迅猛成長了20多年的中國高速公路,目前儼然變成一個(gè)不透明的“黑洞”。

  不要說高速過路費(fèi)的具體支出情況,公眾連全國高速公路每年收入的“大數(shù)”都無從知曉。我國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入情況,似乎是國家機(jī)密,有關(guān)部門基本沒有公開過。那么,一些媒體所說的全國高速公路一年收費(fèi)4000億元以上,這個(gè)數(shù)字是怎么得到的?基本是猜的。當(dāng)然猜也要有依據(jù),這幾年我國實(shí)行重大節(jié)假日小客車高速公路免費(fèi)政策,交通部門為了“表功”,不小心漏了底。有關(guān)部門發(fā)布信息稱,此前四個(gè)假期全國共免收通行費(fèi)140多億元,專家這才有了進(jìn)行粗糙估算的依據(jù)。

  我國自2009年開征燃油稅,征稅的目的就是從油價(jià)中提取一定比例作為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。燃油稅征收的初衷之一,就是部分解決高速公路高收費(fèi)、長期收費(fèi)等問題。但是,我國每年征收的數(shù)以千億計(jì)的燃油稅收入,這筆龐大的資金并沒有緩解高速公路管理部門延長收費(fèi)時(shí)限的沖動(dòng)。而且,燃油稅似乎已被高速公路“黑洞”吞噬了,甚至自身也變成了“黑洞”的一部分。目前燃油稅的不透明,較之與高速公路收費(fèi)有過之無不及,有媒體在查閱財(cái)政部資料并進(jìn)行相關(guān)咨詢后發(fā)現(xiàn),根本找不到燃油稅開征以來的支出情況。

  高速公路之所以成為“黑洞”,主要是依仗兩個(gè)因素:“法不責(zé)眾”和“上邊有人”。以延時(shí)收費(fèi)為例,此次山東交通主管部門延長到期的高速公路收費(fèi)年限,明顯違反我國《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。但山東交通部門并不是第一個(gè)吃螃蟹的,此前遼寧、河南、河北等多地高速公路,都紛紛實(shí)行以延時(shí)收費(fèi)為目的的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策。所謂“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,就是轄區(qū)內(nèi)只要還有公路沒還清貸款,其他收費(fèi)公路不論年限都將繼續(xù)收費(fèi)。

  各地交通主管部門不僅可以因“法不責(zé)眾”而有恃無恐,往往更可以因“上邊有人”而最終解套。作為各地高速公路業(yè)主的主管部門,交通運(yùn)輸部近年來一直在推動(dòng)“修正”《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。而有關(guān)修正案中明確規(guī)定,“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的,可重新核定”。這意味著,未來高速公路以公路養(yǎng)護(hù)的名義,將可以合法地“無限期”收費(fèi)。

  高速公路收費(fèi)問題屢屢引起公眾不滿,究其根本原因,是部門利益與公眾利益沖突導(dǎo)致的,而若隱若現(xiàn)的部門利益法制化,讓現(xiàn)有問題變得更加復(fù)雜難解。天下沒有免費(fèi)的午餐,世界上沒有任何國家的高速公路是真正免費(fèi)的,因?yàn)闆]有哪個(gè)國家的財(cái)政可以支撐高速公路“免費(fèi)大餐”。關(guān)鍵是高速公路收費(fèi)要做到透明、合理,必須讓消費(fèi)者在繳費(fèi)的同時(shí)心服口服。

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