“姍姍來遲”的不動(dòng)產(chǎn)信息登記制度終于揭開“面紗”。近日,國(guó)務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(下稱《條例》),要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，集體土地和房屋所有權(quán)、宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)等，都納入登記范圍。
早在2007年頒布的《物權(quán)法》中，就正式提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但并未對(duì)統(tǒng)一登記的范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、操作辦法等進(jìn)行闡釋和細(xì)化。因此7年以來，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度滯緩。比如全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作2010年就已經(jīng)啟動(dòng)，但進(jìn)展并不順利，相關(guān)部門一而再、再而三地延長(zhǎng)截止日期，時(shí)至今日，500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)工程依然“難產(chǎn)”。
專家們分析，其背后就來自一些地方部門及其官員的利益的阻力。甚至新華社也發(fā)評(píng)論質(zhì)問“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，首先要‘動(dòng)’什么”，該文稱，首先要?jiǎng)诱娓竦氖遣粍?dòng)產(chǎn)登記管理部門的觀念、利益，相關(guān)部門需摒棄“一畝三分地”“手有公章、批文余香”的觀念，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記絕不能成為新的審批權(quán)，主題詞從“部門權(quán)力”變成“公民權(quán)利”，就搬掉了最大的絆腳石。
如今，國(guó)務(wù)院法制辦開始對(duì)《條例》征求意見，讓公眾看到了不動(dòng)產(chǎn)登記制度“夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”的曙光。不過，伴隨著該制度的產(chǎn)生，也有著三方面比較有代表性的意見。
首先，把不動(dòng)產(chǎn)登記的信息平臺(tái)作為“以人查房”的反腐利器。因?yàn)椴簧倨毓獾母瘮“咐�，不少官員偏好囤積多套住宅，甚至有些貪腐官員就是因?yàn)閾碛卸嗵追慨a(chǎn)而被舉報(bào)查實(shí)。近年，一些“房姐”、“房爺”、“房媳”、“房叔”的極端案例更是讓人們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作寄予厚望。人們認(rèn)為，一旦平臺(tái)建成，紀(jì)檢部門只要根據(jù)官員姓名倒查，發(fā)現(xiàn)擁有多套房產(chǎn)的很可能就潛藏腐敗，這讓反腐變得易如反掌。
其次，把不動(dòng)產(chǎn)登記看作房?jī)r(jià)下跌的催化劑，將有不少人拋售二手房。在房地產(chǎn)界看來，統(tǒng)一登記將給市場(chǎng)帶來震蕩。SOHO中國(guó)[-0.61%]董事長(zhǎng)潘石屹就多次提到如果不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌。一些專家也認(rèn)為《條例》的實(shí)施會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，只是影響大小目前無法評(píng)定。另外也有不少中介機(jī)構(gòu)透露，市場(chǎng)近期已有拋售行為，一旦供過于求或急于出手，房?jī)r(jià)下跌也是必然。
再次，把不動(dòng)產(chǎn)登記作為征收房產(chǎn)稅的前奏，為幾年后的繳稅鋪墊。許多學(xué)者都認(rèn)為征收房產(chǎn)稅的前提是能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢房產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，而《條例》正是要建立這樣的一個(gè)信息共享平臺(tái)。尤其是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議7月30日討論《條例》，8月8日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康就公開表示，2016年底之前有望實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅立法，2017年正式實(shí)施。這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的巧合更讓外界關(guān)注房地產(chǎn)的稅收和價(jià)格走勢(shì)。
盡管外界對(duì)于《條例》的出臺(tái)有各種解讀，但是有關(guān)部門也一直強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記制度并非為反腐而設(shè)，尤其是在《條例》中也給反腐期待潑了冷水，它規(guī)定了“不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的”，也“不得向社會(huì)或者他人泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料”。同時(shí)，還有媒體引述官方人士的話強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái)不是以調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)為目的，與限購(gòu)、限貸等調(diào)控措施存在本質(zhì)區(qū)別。
至于房產(chǎn)稅的問題，今年3月，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，要用4年左右時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享以及依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。換句話說，如果《條例》落實(shí)順利，那么在2018年后，征收房地產(chǎn)稅的可能性大增。
在我們看來，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必需的基本制度，盡管社會(huì)將《條例》與反腐敗、降房?jī)r(jià)和收房產(chǎn)稅聯(lián)系起來，但這可能只是短期產(chǎn)生的效應(yīng)，不要期望過高。即便能夠產(chǎn)生類似的效果，也需要多措并舉，配合其他制度建設(shè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，《條例》出臺(tái)的重點(diǎn)是有效地保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)市場(chǎng)交易安全，方便企業(yè)、方便大眾、方便創(chuàng)業(yè)。
