要斷“小金庫”財(cái)路,先把權(quán)力管住
2014-08-12    作者:顧駿(上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)    來源:新聞晨報(bào)
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  經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部和審計(jì)署上月底聯(lián)合發(fā)文,決定從8月至10月,在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作。此次專項(xiàng)治理的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市,中央國家機(jī)關(guān)各部委,各人民團(tuán)體,重點(diǎn)是納入預(yù)算管理或有財(cái)政撥款的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。說得簡單些,就是“吃皇糧”還攢私房錢的機(jī)關(guān)和單位,都在被查之列。

  “小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。在全國范圍內(nèi),形形色色的“小金庫”資金規(guī)模到底有多大,誰都沒有個(gè)準(zhǔn),就好像太太從來不知道先生到底藏了多少私房錢一樣:要搞得清楚,還叫私房錢嗎?

  據(jù)國家審計(jì)署官員透露,1998年至2006年上半年,全國審計(jì)機(jī)關(guān)共查出“小金庫”資金1406億元,平均每年超過165億元,其中2006年上半年高達(dá)130億元。以審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)覆蓋面約為20%計(jì)算,這期間全國所有機(jī)關(guān)和國有單位每年發(fā)生的“小金庫”資金平均超過800億元。如此巨額資金本來就夠驚人的,近年來隨著財(cái)政收支的增長,“小金庫”的行情也水漲船高,日趨常態(tài)化。

  正如私房錢不會(huì)用于家庭支出,先生只會(huì)一人獨(dú)享,“小金庫”里資金同樣只會(huì)用于職工福利、招待支出等“化公為私”的場(chǎng)合。因?yàn)榭梢运接,所以有些單位機(jī)關(guān)不惜采用開列虛假合同,使用虛假發(fā)票等方式,套取資金注入“小金庫”。“小金庫”不但掩飾了“貪污公款”的實(shí)質(zhì),還造成公權(quán)力機(jī)構(gòu)的腐化傾向。而“小金庫”往往難以查處,因?yàn)樵诓块T范圍內(nèi),這種行為往往得到“集體認(rèn)可”,分享者眾,所以,最后板子不知道該打在誰身上。2011年公開報(bào)道全國查出5.8萬余個(gè)“小金庫”,但滿打滿算只處理了數(shù)千人,其中受到司法處理的只有區(qū)區(qū)623人,占比1%多一點(diǎn)!皣(yán)于律己”做不到,“寬以待人”卻蔚然成風(fēng),無怪乎“小金庫”四處開花、茁壯成長。

  鑒于“小金庫”有增無減,有專家提出,需要多管齊下來解決問題,包括健全財(cái)務(wù)制度,使財(cái)政收支更加透明,從源頭截住“小金庫”資金的來源; 政府部門的財(cái)政收支資金流全部實(shí)現(xiàn)信息化和電子貨幣化,堵住現(xiàn)金收支便于作假的漏洞;抓緊落實(shí)關(guān)于厲行節(jié)約和八項(xiàng)規(guī)定的措施還要繼續(xù)加強(qiáng),杜絕違規(guī)的消費(fèi)渠道; 以及恢復(fù)一年一度的財(cái)務(wù)大檢查制度,尤其是恢復(fù)單位間的互查方式,對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人先予免職,再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任,等等。

  專家設(shè)想貌似很周全,可是,這些措施不但早被想到,而且在正式文件中已多次申明。專家何不追問下,為什么“小金庫”總是“春風(fēng)吹又生”?有三個(gè)最重要的原因未見專家提起:一是到現(xiàn)在為止,所有的治理都是行政體制內(nèi)自己查自己—左手管右手,能管住嗎?二是有些公權(quán)力機(jī)構(gòu)以各種名目亂收費(fèi),屢禁不止。既然“吃上了皇糧”,所提供的服務(wù)自然應(yīng)該免費(fèi),怎么還可以收費(fèi),而且價(jià)格竟然高于市場(chǎng)?三是部分機(jī)關(guān)和單位財(cái)政撥款不足,尤其在供養(yǎng)人員過多的情況下,“創(chuàng)收”成了彌補(bǔ)資金缺口的正常手段,多收多占多分也就難以避免。只要這三個(gè)問題不解決,“小金庫”的資金必定源源不斷,設(shè)立“小金庫”者的膽子必定越來越大。

  所以,只要權(quán)力還沒有被關(guān)進(jìn)制度的籠子,只要對(duì)政府收支的約束還無法完全到位,只要財(cái)政撥款仍有缺口,一些國家機(jī)關(guān)和國有單位要靠“創(chuàng)收”解決部分經(jīng)費(fèi),只要社會(huì)對(duì)公務(wù)支出的監(jiān)督還若有若無,“小金庫”就不會(huì)徹底消失,因?yàn)樵俅蟮穆闊┮沧钃醪涣恕靶〗饚臁钡美叩摹扒椴蛔越薄?/P>

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