財政部和審計署最近聯(lián)合發(fā)文,決定從8月至10月,在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作。此次專項治理的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市,中央各部委,各人民團體,重點是納入預(yù)算管理或有財政撥款的黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。
近日大連風(fēng)景區(qū)的一些奢華培訓(xùn)中心就受到了各方關(guān)注,人們關(guān)注的一個重點就是這些奢華費用的來源問題。其實,林林總總的“培訓(xùn)中心”都與隱性福利與部門“小金庫”相關(guān)。沒有部門“小金庫”或向企業(yè)攤派的話,這些“培訓(xùn)”的費用將是無根之木。另外,小金庫的用途還在于,它的存在使一些部門出國考察的費用有了保證,并且此前也報道過,有的部門出國行程也會臨時改動,去了一些與考察內(nèi)容關(guān)聯(lián)不大的景點,或增加去其他國家的行程。此次,中央啟動專項行動嚴(yán)管奢靡之風(fēng),治理小金庫行動也專門提出今后要嚴(yán)格監(jiān)管這些出國考察項目,擅自增加出訪國家,及擅自提高出國標(biāo)準(zhǔn)等。
小金庫治理等嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的工作是我國反腐敗工作的一大重要組成部分,它與財政制度改革密切相關(guān)。大大小小的“小金庫”從何而來?它們正是獨立于財政預(yù)算之外的,來源可能是各部門截留、創(chuàng)收,抑或是向下屬企業(yè)攤派等!靶〗饚臁笔侵高`反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。
此次專項治理比以往任何專項行動的范圍都要廣,它不僅限于以往在審計報告中審計出來的那些部委“小金庫”,而是將范圍擴大至全國,各省市自治區(qū),中央部委、人民團體,及有財政撥款的單位。在國企反腐工作進行了一段時間后,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的專項治理工作或許也將成為今后反腐工作的一大重點。
中央專項治理的決定是非常及時和正確的,其作用與效果也將是非常凌厲的,會在一段時間內(nèi)抑制住各種小金庫的各種不當(dāng)開銷。當(dāng)然,長遠而言,應(yīng)盡快推進財政制度改革,在預(yù)算與決算環(huán)節(jié),加大對各部門、各省市自治區(qū)及人民團體的財政預(yù)決算管理,在這個過程中,加大透明度將是不二法門。此前,曾有一些地方和部門在網(wǎng)上公開過其開支,人們尤為關(guān)注的三公開支那部分通常語焉不詳,這部分開支細目應(yīng)及時公開,這才是一種硬約束。
據(jù)國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓分析,包括機關(guān)事業(yè)單位和國企在內(nèi),如以寬口徑計算,我國每年發(fā)生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上。可見,小金庫的治理迫在眉睫,因為反腐工作是一項系統(tǒng)工作,如果只是堵住了一個口子,而另一個口子卻仍然開著,那么就會影響反腐工作成效。
總之,治理小金庫需同時推進財政制度改革。最終,如果這些偉大的改革都能卓有成效,那么將會有利于我國政府轉(zhuǎn)型,政府與市場邊界在這些改革中會不斷趨于清晰化。