戶籍藩籬松動利好新型城鎮(zhèn)化
2014-07-31    作者:李國祥(中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)    來源:每日經(jīng)濟新聞
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  多年來,各地艱難地推進戶籍制度改革探索,取得了一些成效,但與人們的期待相比,與我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比,與社會主義市場經(jīng)濟體制和其他改革相比,仍然明顯滯后。十八大以來,特別是十八屆三中全會部署全面深化改革以來,全國性的全面戶籍制度改革取得重大突破。近日國務院印發(fā)并公布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,標志著計劃經(jīng)濟體制的最后一塊“堡壘”被攻破,意義重大,影響深遠。

  20世紀50年代,我國建立了城鄉(xiāng)二元戶籍制度,人為地劃分出農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口。不同戶籍人口所賦予的基本權(quán)益、獲得的機會和能夠享受到的公共服務等明顯差異,加劇了人與人之間的社會不平等,制約著經(jīng)濟社會發(fā)展。盡管城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,本應隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立而廢除。但是,由于戶籍制度不僅僅是一項人口管理制度,涉及面極其廣泛,改革一直比較慎重。這次國務院出臺《意見》,必將推進戶籍制度全面改革,更好地服務于新型城鎮(zhèn)化,更加有效地支撐社會管理和公共服務,讓更多的百姓受益。

  根據(jù)《意見》要求,戶籍制度改革的重要目標是努力實現(xiàn)到2020年讓1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。目前,我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力已經(jīng)達到2.7億,未來還會有越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。如何讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的人口能夠過上健全的家庭生活,根本解決農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題,解決經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民工荒和招工難,進一步推進戶籍制度改革,讓有穩(wěn)定就業(yè)符合條件的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力落戶城鎮(zhèn)顯得十分重要。

  《意見》提出不同規(guī)模城鎮(zhèn)戶口遷移的不同政策。長期以來,北京、上海和廣州等特大城市人滿為患,城市環(huán)境資源超負荷承載,污染嚴重,交通擁堵,城市病突出,但就業(yè)機會多,基礎(chǔ)設(shè)施條件好,公共服務水平高,對人口的吸引大,很多人總是希望成為這些城市中有戶口的一員,無奈政府采取嚴格的人口指標控制措施。而東部發(fā)達地區(qū)的一些小城市、小城鎮(zhèn),已經(jīng)聚集了很多流動人口,本來可以讓符合條件的流動人口長期居住下來,這些地方卻效仿大城市和特大城市的人口管理辦法,弊端突現(xiàn)。東部沿海發(fā)達地區(qū)過去的一些村,現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達,有戶籍的人口只有幾千人,而外來流動人口達到幾十萬人,已經(jīng)成為名符其實的小城鎮(zhèn),說是小城市也不為過,由于戶籍制度沒有改革,只吸納外來的就業(yè)人員,而拒絕給外來人口戶籍,導致這類城鎮(zhèn)工業(yè)比重畸高,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級停滯不前。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,這對于以吸納以農(nóng)民工為主的東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠,也有助于促進我國城鎮(zhèn)體系的合理分布。

  同時,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模,實行積分落戶政策,這會讓流轉(zhuǎn)進入城市人口的預期更加理性,引導人口合理流動,更好地推進新型城鎮(zhèn)化。

  《意見》的突出亮點之一,明確提出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的類型劃分,統(tǒng)一登記為居民戶口,建立居住證制度。這意味著戶籍制度將來主要承擔人口登記管理功能,各級城鎮(zhèn)政府不再,也不能將就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等公共服務的提供與戶口掛鉤,從而保障公民平等的權(quán)益,也強化了各級政府提供均等的公共服務職責,促進政府職能的轉(zhuǎn)變和社會管理水平的提高。

  目前,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的必要條件。不僅如此,要通過戶籍改革,擴大基本公共服務覆蓋面,讓改革的紅利惠及更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

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