近期,高溫席卷全國近半省份,高溫津貼的話題也引發(fā)熱議。據(jù)中新社7月24日的報道統(tǒng)計,目前全國至少已有27個省份明確制定了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn),北京、天津、浙江、寧夏等地今年剛剛對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào),但更多的地方標(biāo)準(zhǔn)卻是數(shù)年甚至十幾年未漲。
高溫補(bǔ)貼因地制宜,各地不會有整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。但觀察可見,即便是對室外高溫作業(yè)補(bǔ)貼最高的省份,月津貼也就是200多元;即便是對高溫津貼管理最為動態(tài)化的地區(qū),若參看調(diào)整頻率,其漲幅也要低于通貨膨脹和CPI上浮。無論基于何種考慮,這都與烈日下高強(qiáng)度的勞動不相稱。
除了補(bǔ)貼微薄、調(diào)整滯后,高溫津貼能否真正“落地”也成了問題。雖然國家層面的《防暑降溫措施管理辦法》已于2012年修訂,但用人單位對補(bǔ)貼“躲貓貓”的手段卻很多。比如,為了規(guī)避溫度紅線,把車間溫度計永遠(yuǎn)調(diào)在33℃以下;為了規(guī)避現(xiàn)金補(bǔ)貼,用綠豆湯、飲料等代替津貼。由于約束軟性和維權(quán)無門,一些企業(yè)將高溫津貼視為一種“可發(fā)可不發(fā)”的福利,完全沒有在守規(guī)奉法的意義上看待它。與之相應(yīng),很多高溫作業(yè)者表示,高溫津貼就像“畫餅”,只是“看上去很美”。
高溫津貼調(diào)整慢、落地難的尷尬,正展現(xiàn)了底層權(quán)利伸張的困境。坦率說,高溫津貼的目標(biāo)人群——工地上的建筑工、高溫車間里的操作工、馬路上的清潔工等人群,在其他方面也是維權(quán)上的弱勢群體。他們一方面因缺乏順暢的維權(quán)渠道,從而實際上承擔(dān)了勞動者權(quán)益保護(hù)制度設(shè)計漏洞的成本,一方面又沒有充分的話語權(quán),最終只能在公眾議題的討論中扮演“被關(guān)懷者”的角色。只有每年夏天,當(dāng)高溫津貼隨著時令被列入媒體的“報道選題”時,人們才能聽到他們零星的申訴,在其他時間里,他們都是沉默的甚至“不存在”的群體。
不存在,是指權(quán)利的邊緣化,公共討論中的不在場。它也反過來解釋了一個現(xiàn)象:為何年年夏天都有高溫作業(yè)者待遇不公的呼吁,卻罕見針對津貼維權(quán)成功的報道;為何高溫津貼的基本規(guī)則已經(jīng)在國家層面確立,很多地區(qū)卻還八年、十年甚至十七年不上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);為何真正的高溫作業(yè)者只能領(lǐng)取微薄津貼,而坐在空調(diào)房里的人卻可以“參照”標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取高額補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)偏低、落實不暢和分配不公,是很多針對一線勞動者的福利中都存在的問題,而目標(biāo)群體的弱勢地位,則讓這些問題一直沒有被矯正的推力。
有專家建議,各地應(yīng)該建立高溫津貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,也有媒體呼吁,應(yīng)加大對企業(yè)監(jiān)管,維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,這都應(yīng)該提上議程。但若從高溫勞動者的視角看,其實更應(yīng)該給他們搭建兩個平臺——說理的地方和說話的地方。