據(jù)《新京報》報道,6月23日,食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。原法頒布于2009年,實施僅5年即面臨大修。本次提請審議的草案,多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路,比如堅持“重典治亂”,大幅提高企業(yè)違法成本,政府失職將被問責。 “食品安全,重于泰山”,這話國人喊了許多年,從中亦可窺見我國食品安全形勢不容樂觀。而五年前頒布的食品安全法,隨著市場形勢的快速變化,很快又要對其修訂,也說明了我國依法治理食品安全的決心。該法奠定了我國食品經(jīng)營和監(jiān)督規(guī)范的基礎。但是,我們不能僅僅著眼于“有法可依”,更要注重“有法必依、執(zhí)法必嚴”的落實,食品安全法才能落地有聲、受人尊崇。 筆者從事市場監(jiān)管職業(yè),對多年來我國基層食品法規(guī)的落實,深有感觸:并非我國在食品安全領域法規(guī)多么滯后,而是法規(guī)落實往往打上折扣,無法完全實現(xiàn)法規(guī)制訂之初衷、目的和預期。原因主要有:一是與社會誠信等道德水準有待提升關系很大。當下社會轉(zhuǎn)型期,人們思想多元,道德水準、法治水平等參差不齊,誠信等道德水平不高。這種社會局面給個別投機分子不顧經(jīng)營道德和社會道德可乘之機,鉆違法成本低的法律空子。二是政府管理機制上的矛盾與搖擺。此前,我國為擺脫市場開放后地方保護主義盛行的弊端,將監(jiān)管食品的主要部門工商、質(zhì)監(jiān),實行垂直管理到省的體制。這樣做雖有效遏制了地方保護主義,卻也因此形成了地方政府食品監(jiān)管職權與監(jiān)管責任“兩張皮”的現(xiàn)象,造成地方政府食品安全責任的一定程度缺失。三是將食品監(jiān)管責任分段式劃歸工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等監(jiān)管部門,造成了一定程度上各方的推諉扯皮現(xiàn)象,繼而影響了食品監(jiān)管的效力和力度。 如今,國家體制改革中,將食品監(jiān)管機制再度下放至地方政府,要求當?shù)卣氖称繁O(jiān)管權力與責任統(tǒng)一,并要求食品生產(chǎn)、流通等領域一站式監(jiān)管,進一步理順了體制關系。這些,確實給解決食品安全問題提供了法治基礎和前提。可是,要想真正解決好食品安全問題,最重要的仍然要看落實。其一,仍要切實解決地方政府長期以來依然存在的地方保護主義傾向。筆者在現(xiàn)實執(zhí)法辦案中,可以說幾乎件件案子都可能遇到說情者,其中來自政府保護的說情最具影響力;其次,中國是一個人情社會,想讓說情風全部退潮,也許一時還不現(xiàn)實。這就要求國家大力宣傳食品安全法,讓全社會人人知曉食品安全的重要性、“重典嚴罰”性,讓法治的力量消弭說情風熾烈的影響——當法治思想和意識深入人心時,遵守食品安全法等法規(guī)的自覺性才會形成。第三,關注市場契約精神、社會誠信道德思想的宣揚和形成,也是落實食品安全法規(guī)的重要前提與保障。比如社會黑名單庫的建立與落實,就非常有利于食品安全理念與道德思想的形成。 法規(guī)畢竟只是一些死的條文,只有當它們深入人心,形成自覺理念,并能切實落實到位時,才能形成對食品安全法規(guī)的敬仰和尊重,人們才會主動遵守,經(jīng)營與監(jiān)管責任才能真正落實到位。
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