劉樹成:宏觀調(diào)控守下限不如保中線
訪中國社科院學部委員、經(jīng)濟學部副主任劉樹成
2014-06-19   作者:記者 金輝/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
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  ●當前,在我國經(jīng)濟增長面臨下滑慣性的情況下,如果沒有抵擋下滑的足夠力量,或者一旦國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有個“風吹草動”,即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后,經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區(qū)間的下限。經(jīng)濟增長滑出下限,或連續(xù)在下限邊緣低位運行,使三大收入(居民收入、國家財政收入、企業(yè)利潤收入)的增長均受到影響。
  ●把握中線可使經(jīng)濟增長不突破兩位數(shù),使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離,不至于造成通貨膨脹。把握中線,不僅可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地,而且可以充分利用好上限與下限之間的經(jīng)濟增長空間,不至于浪費寶貴的合理區(qū)間,避免造成宏觀效率損失。
  ●要把目前短期的、應急式的項目應對辦法,改革為構(gòu)建中長期發(fā)展的新棋局,采用具有中長期持久推動力量的總體應對辦法。以此來應對經(jīng)濟增長的下行壓力,就會開創(chuàng)我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的新局面,就不會年年被動地去打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”了。

  近三年來,受國內(nèi)外多種因素影響,我國經(jīng)濟增長下行壓力較大,對經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限形成了三個沖擊波,相應地,中央政府進行了三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”,相應出臺了各項穩(wěn)增長的微刺激政策。中國社科院學部委員、經(jīng)濟學部副主任劉樹成對《經(jīng)濟參考報》記者表示,為擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈,避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”,就要改革宏觀調(diào)控方式。第一,改革宏觀調(diào)控思維方式:由守住下限,到把握中線;第二,改革宏觀調(diào)控工作方式:由應急式的項目應對,到中長期的總體應對。

  三個“下限沖擊波”與三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”

  《經(jīng)濟參考報》:2008年國際金融危機爆發(fā)后,中國經(jīng)濟增速高歌猛進的態(tài)勢戛然而止,從以前GDP動輒10%以上下降到近幾年的7%-8%,引起國內(nèi)外的關(guān)注。這三年來,為了應對下行沖擊波,保證經(jīng)濟實現(xiàn)年均7.5%的增長,政府也多次出臺了多項穩(wěn)增長的微刺激政策,顯得有些被動。作為國內(nèi)長期研究經(jīng)濟周期的著名專家,您認為該如何看待這種現(xiàn)象和其背后的問題?

  劉樹成:在應對國際金融危機的沖擊之后,從2010年起,我國經(jīng)濟發(fā)展由改革開放30多年來平均近10%的“高速增長期”,進入一個“增長速度換擋期”。在此大背景下,近三年來我國經(jīng)濟增長下行壓力較大,對經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限形成了三個沖擊波,相應地,進行了三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。
  第一個沖擊波。我國GDP季度同比增長率,從2010年第一季度的11.9%,連續(xù)10個季度下滑,直降到2012年第三季度的7.4%。在2012年3月的《政府工作報告》中,經(jīng)濟增長預期目標已由過去連續(xù)七年的8%下調(diào)到7.5%。2012年第三季度,GDP增長率下滑到7.4%,這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第一個沖擊波。為“保衛(wèi)”經(jīng)濟運行不滑出下限,宏觀調(diào)控出臺了一系列微刺激措施。諸如:推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎設施投資項目,并鼓勵民間資本參與;加快保障房建設;支持小微企業(yè)發(fā)展;加快服務業(yè)發(fā)展;促進外貿(mào)穩(wěn)定增長,等等。結(jié)果,2012年第四季度,GDP增長率小幅反彈至7.9%。
  第二個沖擊波。進入2013年,經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。第二季度,GDP增長率下滑到7.5%,這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第二個沖擊波。為“保衛(wèi)”經(jīng)濟運行不滑出下限,宏觀調(diào)控又出臺了一系列微刺激措施。主要措施仍然是:推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保等基礎設施投資項目,并鼓勵民間資本參與;加快保障房建設;支持小微企業(yè)發(fā)展;加快服務業(yè)發(fā)展;促進外貿(mào)穩(wěn)定增長,等等。結(jié)果,2013年第三季度,GDP增長率又小幅反彈至7.8%。
  第三個沖擊波。2014年第一季度,GDP增長率又繼續(xù)下滑至7.4%,這是經(jīng)濟增長下行壓力對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的第三個沖擊波。為“保衛(wèi)”經(jīng)濟運行不滑出下限,宏觀調(diào)控又出臺了一系列微刺激措施。這些措施主要仍然是:推出一批鐵路、公路、市政、能源、環(huán)保和水利等基礎設施投資項目,繼續(xù)鼓勵民間資本參與;加快保障房建設和棚戶區(qū)改造;支持小微企業(yè)發(fā)展;加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展;促進外貿(mào)穩(wěn)定增長,等等。結(jié)果,預計今年下半年經(jīng)濟增速仍會有小幅反彈。
  這樣,近三年來,每年形成了一個“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。大體上說,每年上半年經(jīng)濟增速下滑,年中采取微刺激措施,下半年經(jīng)濟增速小幅反彈,下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。

  與其守住“下限”不如把握“中線”

  《經(jīng)濟參考報》:針對這種現(xiàn)象,去年您就曾經(jīng)寫文章提出,宏觀調(diào)控“與其守住下限,不如把握中線”。那么,具體應該如何理解這個建議?

  劉樹成:這個觀點和政策建議的主旨是,為擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈,避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”,就要改革宏觀調(diào)控方式。宏觀調(diào)控要搞“區(qū)間論”,而不能只搞守住下限的“一點論”。所謂“區(qū)間”,就包括下限、上限和中線。

  《經(jīng)濟參考報》:您的意思是守下限缺乏“戰(zhàn)略縱深”、沒有騰挪空間,容易陷入被動局面?

  劉樹成:的確有這個意思。只守住下限肯定是被動的。
  其一,年年要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”,使經(jīng)濟工作顯得很被動。按照上述循環(huán)圈的運行軌跡,今年4月之后陸續(xù)出臺的微刺激措施,預計可使下半年的GDP增速有小幅反彈,但隨著微刺激措施的效力消失,到明年初,經(jīng)濟增速又會繼續(xù)下滑,又得打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。如果這種循環(huán)圈年年繼續(xù)下去,宏觀調(diào)控就要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣,每年3月“兩會”過后,大體上從4月一直到9月,政府的經(jīng)濟工作都要聚焦于“守住下限”。而與此同時,國內(nèi)外經(jīng)濟界也都聚焦于中國經(jīng)濟能否抵御住下行壓力。這使我們的經(jīng)濟工作顯得很被動。
  其二,經(jīng)濟下滑具有慣性,隨時可能滑出下限。經(jīng)濟學原理表明,在經(jīng)濟波動的下行階段,在國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)、各地區(qū)之間,以及在社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間(生產(chǎn)、投資、收入、消費等),乘數(shù)原理和加速原理具有向下作用的連鎖擴散效應和累積放大效應,從而形成經(jīng)濟運行的下滑慣性。同樣,在經(jīng)濟波動的上行階段,經(jīng)濟運行亦具有上升慣性。當前,在我國經(jīng)濟增長面臨下滑慣性的情況下,如果沒有抵擋下滑的足夠力量,或者一旦國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有個“風吹草動”,即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后,經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區(qū)間的下限。
  其三,不利于穩(wěn)定市場預期,不利于提振市場信心。在上述循環(huán)圈的作用下,市場預期很不穩(wěn)定。每年年初,經(jīng)濟增速下滑,市場預期低迷。隨后,在微刺激下,市場預期有所恢復。接著,當微刺激措施的效力消失而經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑時,市場預期又陷入迷茫。在市場經(jīng)濟條件下,預期作為一種心理因素,對實際經(jīng)濟行為和實際經(jīng)濟變量,諸如投資、產(chǎn)出、信貸、贏利、收入、消費等,都具有一定的導向作用。人們在從事經(jīng)濟活動、做出經(jīng)濟決策時,不僅要從眼前的現(xiàn)實環(huán)境出發(fā),而且更重要的是考慮未來可預期的變化。如果預期不穩(wěn)定,市場前景迷茫,企業(yè)就沒有信心去投資和擴大生產(chǎn),銀行就沒有信心去放貸,居民就沒有信心去消費。這將會進一步加大經(jīng)濟運行的下行壓力。
  其四,不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu),不利于深化改革。過去,我國經(jīng)濟增長的主要問題是經(jīng)常沖出上限。那時,對經(jīng)濟運行合理區(qū)間上限的把握成為宏觀調(diào)控中的突出問題。現(xiàn)在,在國內(nèi)外新的經(jīng)濟背景下,我國經(jīng)濟正處于增長速度下降的換擋期。這樣,經(jīng)濟增長由過去經(jīng)常沖出上限,轉(zhuǎn)變?yōu)橐刈∠孪薜那闆r。對經(jīng)濟運行合理區(qū)間下限的把握成為宏觀調(diào)控中的突出問題。過去,經(jīng)濟增長經(jīng)常沖出上限,不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu),不利于深化改革,這已形成人們的共識。但經(jīng)濟增長滑出下限,或連續(xù)在下限邊緣低位運行,也同樣不利于轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu),不利于深化改革。這主要是因為,經(jīng)濟增長滑出下限,或連續(xù)在下限邊緣低位運行,使三大收入(居民收入、國家財政收入、企業(yè)利潤收入)的增長均受到影響。

  《經(jīng)濟參考報》:看經(jīng)濟形勢,最直觀的指標就是看三大收入。經(jīng)濟增長高位運行時,三大收入的增長往往并不同步,但低位運行的時候,三大收入肯定是同步下行的。

  劉樹成:的確是這樣的。從居民收入的增長看,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速在2011年跑輸了GDP增速,2012年略跑贏GDP增速,而2013年至2014年第一季度又跑輸了GDP增速。在2011年,城鎮(zhèn)居民可支配收入各季累計增速在7.1%至8.4%區(qū)間,均跑輸了相應季度GDP增速。2012年各季累計,該收入增速有所提高,處于9.6%至9.8%區(qū)間,略高于相應季度GDP增速。但2013年各季累計,該收入增速下降到6.5%至7%區(qū)間,又跑輸了相應季度GDP增速。2014年第一季度,該收入增速為7.2%,亦低于GDP增速(7.4%)。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入的增速,在2011、2012、2013年雖高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速,但這3年呈現(xiàn)出下降之勢,分別為11.4%、10.7%和9.3%。
  從國家財政收入的增長看,近三年來全國財政收入的增速呈大幅下降趨勢。從2011年第一季度的33.1%(現(xiàn)價),降到2014年第一季度的9.3%,下降了23.8個百分點。特別是從中央本級財政收入看,在近三年來的一些月份中,均出現(xiàn)了以往少有的負增長。財政收入增速的大幅下降,會使需要財政支持的轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu),需要財政支持的有關(guān)改革措施的推進等遇到困難。比如,在國民收入分配大格局的調(diào)整和收入分配制度改革中,多年來所呼吁的提高勞動者報酬和居民收入的比重問題,就難以取得明顯進展。再如,隨著財政收入增速的大幅下降,也使減稅空間越來越小。
  從企業(yè)利潤收入的增長看,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤的增速(現(xiàn)價)在2012年大幅下滑,并連續(xù)3個季度出現(xiàn)負增長。在2013年,有恢復性增長,但增長水平(11.1%至13.5%)遠低于2011年(32%至25.4%),而且新增利潤主要集中在少數(shù)幾個行業(yè)。2014年第一季度,企業(yè)實現(xiàn)利潤又略有下降,為10.1%;1—4月份累計,企業(yè)實現(xiàn)利潤增速又略降至10%,新增利潤仍集中在以下少數(shù)的5個行業(yè):汽車制造業(yè),電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè),電氣機械和器材制造業(yè),非金屬礦物制品業(yè),計算機通信和其他電子設備制造業(yè)。這5個行業(yè)對全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長的貢獻率為78.6%。企業(yè)是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的基層主體。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)不是“紙上談兵”,說說而已,也不僅僅是轉(zhuǎn)變思想觀念問題,而是要實實在在地推動技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新是需要投資支持的。新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā),技術(shù)改造、設備更新、節(jié)能減排、淘汰過剩產(chǎn)能等,都需要一定的投資。如果企業(yè)利潤增速下降,宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境趨緊,一是企業(yè)不愿和不敢去投資,二是沒有好項目去投資,三是沒錢去投資。

  《經(jīng)濟參考報》:這幾天人們正在收看巴西世界杯,能不能用足球場上的控制中場和禁區(qū)防守來比喻您說的中線和下限?

  劉樹成:足球我不大懂,道理應該相通吧。把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的中線,可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。從下方的回旋余地來說,把握中線就可以扭轉(zhuǎn)只守住下限的被動局面,不至于總擔心經(jīng)濟運行會滑出下限,不需要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣,有利于克服經(jīng)濟下滑慣性,有利于形成更加穩(wěn)定的市場預期和提振市場信心,有利于為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供更加良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。從上方的回旋余地來說,把握中線可使經(jīng)濟增長不突破兩位數(shù),使經(jīng)濟運行與上限保持一定距離,不至于造成通貨膨脹。把握中線,不僅可使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地,而且可以充分利用好上限與下限之間的經(jīng)濟增長空間,不至于浪費寶貴的合理區(qū)間,避免造成宏觀效率損失。

  改革宏觀調(diào)控工作方式:由項目應對到總體應對

  《經(jīng)濟參考報》:我們知道足球場上守住中線并不容易。宏觀調(diào)控要把握中線,可能也需要一套與“底限思維”不同的政策部署。那您的建議是什么?

  劉樹成:把握合理區(qū)間中線,已經(jīng)不是靠短期的微刺激措施、不是靠臨時的反周期對策、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個地推出一些項目就能解決問題的,而需要宏觀調(diào)控“大手筆”。這就是要把目前短期的、應急式的項目應對辦法,改革為構(gòu)建中長期發(fā)展的新棋局,采用具有中長期持久推動力量的總體應對辦法。今年4月25日中共中央政治局召開會議,研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時提出:“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展,抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。這些就是構(gòu)建我國中長期經(jīng)濟發(fā)展新棋局的重要抓手,就是對經(jīng)濟增長具有中長期持久推動力量的戰(zhàn)略支撐。如果我們切實把《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》落實好,切實把京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶,還包括絲綢之路經(jīng)濟帶等建設和發(fā)展起來,將這些集穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生于一體的、帶有全局聯(lián)動性的中長期重大舉措,具體化和精細化為年度、季度措施,相互銜接地出臺,以此來應對經(jīng)濟增長的下行壓力,就會開創(chuàng)我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的新局面,就不會年年被動地去打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”了。
  以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》來說,其任務包括:從推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,到推動城鄉(xiāng)發(fā)展在建設規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面的一體化;從推進城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化,到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,推動城市建設綠色化、智能化和人文化。這是一個大的系統(tǒng)工程。這一規(guī)劃如能真正貫徹落實,與過去以規(guī)模擴張為主的、“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化相比,任務更加艱巨,所需投資更多,帶動消費更多,可釋放巨大的、持久的內(nèi)需潛力和發(fā)展動力。
  以建設長江經(jīng)濟帶來說,其范圍覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個長江流域的省(市)。長江橫貫我國東中西,連接東部沿海和廣袤的內(nèi)陸。依托黃金水道,打造我國經(jīng)濟新支撐帶,同時可推進沿江新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。早在1998年,我就曾提出,以長江流域作為新的經(jīng)濟增長區(qū),帶動我國經(jīng)濟持續(xù)增長。當時提出,以長江流域作為新的經(jīng)濟增長區(qū)來推動全國經(jīng)濟,可以有機地做到八個“結(jié)合”:一,短期啟動與長期發(fā)展相結(jié)合;二,投資啟動與消費啟動相結(jié)合;三,大面積解決就業(yè)問題與經(jīng)濟啟動相結(jié)合;四,“點”啟動與“區(qū)”啟動相結(jié)合;五,政府主導作用與市場機制作用相結(jié)合;六,國資與民資、財政融資與信貸融資、內(nèi)資與外資相結(jié)合;七,一般技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合;八,建設與環(huán)保相結(jié)合,可將長江流域建成我國美麗的大型旅游區(qū),F(xiàn)在,長江經(jīng)濟帶建設已上升為國家戰(zhàn)略,這對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長,具有重要作用。

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