據(jù)媒體報道,21日,已經(jīng)“20歲”的預(yù)算法迎來其修改征程的第三次審議,此時距離2012年6月的二次審議已近兩年時間。二審時爭議較大的“是否該放開地方政府舉借債務(wù)”問題,在三審稿中有了較大突破。
據(jù)悉,三審在廣泛吸收各方意見后明確規(guī)定,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資部分資金,可以在國務(wù)院確定限額內(nèi),通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。這也意味著,地方舉債將正式解禁,舉債的正門也正式向地方政府開放。
現(xiàn)在的問題是,解禁之門容易打開,風(fēng)險之門如何防范,卻是一個十分棘手而現(xiàn)實的問題。如果風(fēng)險防范工作做不好,一邊正門解禁,一邊后門洞開,不僅正門的作用難以有效發(fā)揮,債務(wù)風(fēng)險也會更快積聚,給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來更大的危害。
輿論和公眾如此關(guān)注地方債務(wù)的狀況,擔(dān)心地方債務(wù)的風(fēng)險,最主要的原因并不是債務(wù)擴(kuò)張過快,而是壓根就不清楚地方到底有多少債務(wù)。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看,與地方的實際債務(wù)還是有較大的差距的,地方的真實債務(wù)數(shù)可能要遠(yuǎn)大于官方公布的數(shù)據(jù)。要知道,連家底都搞不清,又怎么可能去采取防范措施呢?
也正因為如此,給地方舉債解禁,首先要摸清債務(wù)家底,將地方債務(wù)的情況向社會公開。一方面,可以讓中央更好地確定地方的舉債規(guī)模,避免由于家底不清而讓地方進(jìn)一步過度舉債;另一方面,可以讓投資者作出正確選擇,決定是否購買地方債券。而要讓投資者認(rèn)購,就必須讓投資者了解地方的債務(wù)情況,掌握地方政府已經(jīng)具有的債務(wù)規(guī)模。
公開債務(wù)情況,可以讓投資者和社會公眾更加清楚地了解資金的使用情況、效益狀況,加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督,避免發(fā)生貪污腐敗、損失浪費等問題。很顯然,資金的使用效率,也是投資者是否愿意購買政府債券的重要方面。如果政府舉債資金在使用過程中問題很多、效率很差、貪污腐敗和損失浪費問題嚴(yán)重,投資者也會對政府債券失去信心。
更重要的,只有公開透明,將政府的債務(wù)情況向社會公開,也才能有效防范地方政府正門緊抓、后門不放的問題。因為,按照地方政府及其官員的政績觀,再多的錢都是不夠花的,都是有缺口的。地方政府極有可能一邊發(fā)行政府債券,一邊繼續(xù)搞體外負(fù)債,使地方債務(wù)雙向膨脹。一旦出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,后果將十分嚴(yán)重。所以,在解禁地方舉債的同時,必須杜絕地方搞體外負(fù)債、堅決防止正門大開、后門不關(guān)的現(xiàn)象,讓后門沒有縫隙、沒有給地方政府繼續(xù)體外負(fù)債的空間。
當(dāng)然,如何償還,有沒有固定的償還資金來源,對投資者購買政府債務(wù)信心也是相當(dāng)重要的。就算政府負(fù)債有信用做保證,有財政做支撐。但是,如果沒有公開透明的財政償還資金渠道,而是繼續(xù)依靠土地做支撐,投資者也是很難有信心的。因此必須建立良好的債務(wù)償還機(jī)制,設(shè)立債務(wù)償還基金。其中,財政預(yù)算是債務(wù)償還基金的主要來源。只有這樣,政府債券的可信度才會高,投資者才會購買政府債券。
客觀地講,按照中國政府目前的債務(wù)和GDP之間的關(guān)系,還是有一定可操作空間的。前提是,必須公開透明、陽光操作,讓輿論和公眾全面掌握政府的債務(wù)情況、償還資金來源情況、資金使用情況,而不是政府隨心所欲地支配。如果能夠建立這樣的機(jī)制,解禁地方政府舉債,是能夠較好地解決地方政府的建設(shè)資金問題的。