混合所有制改革要“上下結合”
2014-04-08   作者:黃群慧(中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長)  來源:人民日報
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  自中國石化發(fā)布公告試水混合所有制改革開始,廣東、天津、湖南、貴州、河北、重慶等地,也紛紛提出了推進混合所有制改革的路線圖、任務書、時間表。作為全面深化改革的一項重點內容,一場自上而下推進混合所有制的改革正在起勢。

  從目前一些地方提出的改革方案看,基本做法是把混合所有制企業(yè)比例作為改革的考核指標,甚至給出明確參股比例要求:河北省國資委要求2年至3年內完成70%以上二級企業(yè)的股權多元化改革任務;重慶計劃用5年時間讓八成以上競爭類國企實現(xiàn)混合所有制;廣東計劃2017年混合所有制的企業(yè)戶數(shù)比重超過60%……明確的數(shù)據(jù)指標,折射出的是地方政府積極推進改革的決心和執(zhí)行力。

  不過,正如這些省份領導所言,確定所有制“混”的形式并不難,難的是怎樣在“混”的過程中磨合出新機制、發(fā)現(xiàn)新機會。

  習近平總書記對此反復強調,關鍵是細則,成敗也在細則。數(shù)量和目標不是重點,在明確混合所有制改革的方向后,下一步應是選擇試點、制定具體規(guī)則和程序、探索混合所有制改革的實施細則,保證其在制度和法律框架下規(guī)范運作,而不是制定“改革大躍進規(guī)劃”,尤其不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。實際上,包括員工持股、經營者股權激勵等舉措在內的混合所有制改革,自上世紀90年代一直在探索,但沒能出臺系統(tǒng)的制度規(guī)范和實施細則,這本身也顯示了其中難度。

  一般而言,“上下結合”改革路徑是先“自下而上”——允許基層積極探索,包括基層創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問題、積累經驗、總結分析等步驟,進而“自上而下”——進行頂層設計下的推進,包括明確方向、選擇試點、制定規(guī)則、全面推進等程序,從而實現(xiàn)積極穩(wěn)妥的全面改革。今天我們推進混合所有制改革,也應該堅持這樣的改革路徑。

  具體而言,推進混合所有制改革,需先探索和制定三方面規(guī)則。一是界定不同國有企業(yè)功能,將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性,建立不同法律法規(guī),進而設計不同的混合所有制改革實施細則;二是完善公司治理結構,總結國有董事會試點經驗,明確混合所有制下國有企業(yè)董事會的運行規(guī)則,建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制,保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化、長期化,保證國有和非國有資產共同保值增值;三是完善和修訂相關法律法規(guī)及文件,重新制定諸如“非國有資本參與國有企業(yè)投資項目辦法”“國有資本運營公司和國有資本投資公司試點辦法”的新制度。

  “上下結合”的推進路徑既能激發(fā)基層改革創(chuàng)新的積極性、保護經濟的活力,又能實現(xiàn)改革的有序性、避免一哄而上的混亂。搞好混合所有制改革,一定要堅持上下協(xié)同推進、制度規(guī)范先行的方法論原則。只有讓“自上而下”的推動與“自下而上”的探索相互作用,才能不斷結出新的改革碩果。

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