以雙向調(diào)控解安居難題
2014-04-01   作者:秦虹(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任)  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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  今年《政府工作報(bào)告》提到,要針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控,增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng),抑制投機(jī)投資性需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。這一決策,是對(duì)我國(guó)當(dāng)前住房市場(chǎng)的主要矛盾開出的良方。

  住房市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十幾年的快速發(fā)展,主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。過(guò)去是絕對(duì)短缺,現(xiàn)在則突出表現(xiàn)為顯著的差異與不平衡:大中小城市住房市場(chǎng)的供求關(guān)系差異很大,有的供不應(yīng)求,有的供過(guò)于求;不同人群住房資源的占有差異很大,有的成了“房叔”“房姐”,有的連首套自住房都買不起;城鎮(zhèn)戶籍居民和新增常住人口的低收入人群住房消費(fèi)水平差異很大,前者保障程度較高,后者保障覆蓋面低;城鎮(zhèn)居民住房改善的速度差異很大,2012年城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)32.9平方米,但需要改造的棚戶區(qū)還有幾百萬(wàn)戶。

  面對(duì)這些新變化,中央政府對(duì)住房市場(chǎng)的調(diào)控也出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整。比如,在“抑制投機(jī)投資性需求,滿足合理的住房需求”這個(gè)大政策方向不變的前提下,具體政策從過(guò)去的“一刀切”轉(zhuǎn)為“分類調(diào)控、分城施策”,從偏重需求端轉(zhuǎn)為供給端與需求端并重的“雙向調(diào)控”,從對(duì)房?jī)r(jià)的直接調(diào)控轉(zhuǎn)為對(duì)住房供求關(guān)系的調(diào)整。具體來(lái)看,有這樣幾個(gè)重點(diǎn):

  一是分城施策,依據(jù)不同城市的供求關(guān)系把握住房用地的供應(yīng)節(jié)奏。在人口增長(zhǎng)快的特大城市,增加住房建設(shè)用地的供給,提高住房建設(shè)用地的占比;在人口增長(zhǎng)緩慢的地方,適當(dāng)減少供給,推進(jìn)住房市場(chǎng)以“人的需求”為核心,而不是以“城市的建筑”為核心。

  二是完善供應(yīng)體系,解決和改善大城市“夾心層”居民的住房需求。與低收入住房保障對(duì)象相比,那些具有一定支付能力、但階段性購(gòu)房能力不足的“夾心層”群體可利用的政策相對(duì)薄弱。因此,在供求矛盾緊張的大城市,增加“共有產(chǎn)權(quán)”住房的供應(yīng),既可以降低“夾心層”人群的購(gòu)房難度,又可以減輕保障房建設(shè)壓力。政府將過(guò)去“包攬式的保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百x予能力的支持”,能真正起到四兩撥千斤的作用。

  三是補(bǔ)位兜底,確保保障性住房的供給力度不減、管理優(yōu)化。自2011年以來(lái),我國(guó)已經(jīng)開工建設(shè)各類保障性安居工程2400多萬(wàn)套,建成1500萬(wàn)套以上,今年力度更大,僅改造棚戶區(qū)就將達(dá)470萬(wàn)套,這無(wú)疑可以進(jìn)一步改善城市低收入群體的住房條件。而推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行,也將大大提高保障性住房供給的效率,使困難群體更便捷、公平、及時(shí)地享受到住房保障政策的實(shí)惠。

  安居才能樂(lè)業(yè)。完善住房保障機(jī)制是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人幸福的民生大事。守住金融杠桿這個(gè)底線,抑制住房市場(chǎng)的投機(jī)性需求,在住房供給上更科學(xué)、精確、有效,并堅(jiān)持有利于長(zhǎng)效機(jī)制形成的改革和制度建設(shè),“住有所居”的住房目標(biāo)和住房市場(chǎng)的健康發(fā)展,就指日可待。

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