十八屆三中全會(huì)《決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。由此我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入加速期，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求：前一輪改革紅利已基本用盡，需深化改革解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在的體制束縛，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階，創(chuàng)造更豐富的社會(huì)財(cái)富，給廣大人民群眾創(chuàng)造新的福祉。
改革不是純收益過程
任何事物的進(jìn)行都有約束條件，世界沒有免費(fèi)的午餐，經(jīng)濟(jì)改革亦如此。改革不是純收益過程，改革是要支付成本的。改革成本，就是為舊體制還賬，為新體制支付必要成本。體制轉(zhuǎn)軌期還會(huì)產(chǎn)生兩種體制的摩擦，摩擦成本甚至?xí)^前兩種成本，這是加速改革，盡快走出轉(zhuǎn)軌期的必要條件。困難在于，改革成本支付在前，改革紅利收益在后，不會(huì)立竿見影，有一個(gè)滯后期。我們做不到具備改革成本支付能力再進(jìn)行改革，那么改革成本來自何處？這個(gè)問題不解決，改革就會(huì)因無力支付成本而只能說不能做，或因支付能力不足半途而廢，或?qū)⒏母锍杀巨D(zhuǎn)嫁于社會(huì)，增添新的社會(huì)矛盾。支付成本是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的前提，對(duì)此應(yīng)有思想準(zhǔn)備。
亟須支付成本來破題的改革有五項(xiàng)
一、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”成本。改革開放以來，數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，卻遭遇城市“要地不要人”，“要?jiǎng)趧?dòng)力不要人”的困境，帶來諸多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題�；诖耍鼛啄暾屠碚摻缫研纬伞叭说某擎�(zhèn)化”共識(shí)�！叭说某擎�(zhèn)化”必然有勞力聚集、消費(fèi)增加和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的疊加利好，但這都是在成本支出之后才能得到的。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究，農(nóng)業(yè)人口市民化人均公共成本13萬元，若2025年基本解決這一問題，政府財(cái)政每年需支出6500億元。
二、土地制度改革成本。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與世界有別的土地制度功居首位，土地財(cái)政、土地替代資本和土地融資是發(fā)展經(jīng)濟(jì)三大“法寶”。十八屆三中全會(huì)《決定》提出允許農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)，縮小征地范圍，保障農(nóng)民公平享受土地增值收益。雖步子邁的不大，但實(shí)行起來政府減收增支也相當(dāng)明顯。
三、養(yǎng)老金并軌成本。上世紀(jì)90年代實(shí)行養(yǎng)老金制度改革，本應(yīng)實(shí)行單軌制，但在先易后難指導(dǎo)思想下，實(shí)行了公務(wù)員事業(yè)單位人員與企業(yè)人員不同的退休金制度。如今改革起來難上加難，難在兩軌差距拉大，并軌成本加重�！稕Q定》指出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，養(yǎng)老金并軌應(yīng)是題中應(yīng)有之義，且是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。公共利益調(diào)整改革使既得利益者受損，會(huì)引起群體性抵制甚至抗議，形成社會(huì)沖突，這在國際上不罕見。可行的是使原受損群體增益，這就要支付并軌成本。并軌財(cái)政還要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳統(tǒng)籌賬戶和補(bǔ)繳已工作年限統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶資金。
四、建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境投入。改革和發(fā)展要有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)這樣一個(gè)環(huán)境需支付成本。實(shí)現(xiàn)《決定》在教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配民生領(lǐng)域改革布局需增加投入。
五、紓解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成本。經(jīng)濟(jì)改革更需要穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須紓解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最大挑戰(zhàn)，必須中央政府出手。
經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)間具有客觀有限性
漸進(jìn)改革優(yōu)勢是什么？就是在可承受范圍內(nèi)支付一定改革成本，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛能活力，促進(jìn)發(fā)展。改革收益越來越大而改革成本越來越小改革推進(jìn)越來越快，以至完成體制轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不致發(fā)生劇烈動(dòng)蕩和“陣痛”。
經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌改革是有始有終的事物運(yùn)動(dòng)過程，時(shí)間具有客觀有限性，不是主觀需要多少就有多少。決定轉(zhuǎn)軌時(shí)間的是改革成本的積累和需改革解決的經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重程度的積累，因二者都是變量，經(jīng)濟(jì)改革停滯或緩慢，二者積累不停滯，兩種體制摩擦成本積累更快。當(dāng)問題累積到經(jīng)濟(jì)難以承受，改革成本累積支付能力無力承受時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌已過時(shí)限，漸進(jìn)改革走到它的盡頭，此時(shí)改革有兩種選擇：一是為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，被迫恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；二是強(qiáng)行推進(jìn)改革，改革成本轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)，轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)社會(huì)“陣痛”。
上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我們支付巨額成本解決了金融隱患和國有企業(yè)嚴(yán)重虧損問題，兩千萬下崗職工承受“陣痛”解決國企冗員問題，加入WTO逼迫進(jìn)一步改革開放，換來經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年“黃金”期。經(jīng)濟(jì)高速增長，政府收入大幅增加，企業(yè)利潤上升，居民收入提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期亦是改革最佳期，改革成本支付能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力最強(qiáng)。可惜這個(gè)時(shí)期改革基本處于停滯狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題和改革成本積累卻沒有止步，以致社會(huì)矛盾處于臨界點(diǎn)。
看待當(dāng)前的改革和發(fā)展要明確兩點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)下滑是體制性而非周期性，體制不改下滑趨向?qū)⒏鼑?yán)重；改革的關(guān)鍵已不是理論問題，而是成本支付問題。土地制度改革十七屆三中全會(huì)就提出來了，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已試點(diǎn)七年，戶籍改革農(nóng)民工進(jìn)城也早已形成共識(shí)，但一到實(shí)施就躊躇不前，就因?yàn)楦母锍杀纠鄯e繁重，支付能力大不如前，籌集改革成本資金成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵。
籌集改革成本資金要打開思路。改革是收益遠(yuǎn)大于成本的事業(yè)，借債支付亦在所不惜。改革起步階段成本支付多，舉債不必拘泥于當(dāng)年赤字率。隨著改革的推進(jìn)成本逐漸減少收益會(huì)逐漸增大。改革是把雙刃劍，長期有收益短期有風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)的是執(zhí)政者的膽識(shí)和智慧。