土地利用率:新型城鎮(zhèn)化的關鍵
2013-12-19   作者:吳傳清(武漢大學區(qū)域經濟學博導)  來源:長江商報
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  人多地少是中國城鎮(zhèn)化的最大制約因素。新近召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議,從人、土地、資金、布局與形態(tài)、城建、管理等方面,首次系統(tǒng)地提出了推進城鎮(zhèn)化的六大主要任務,“提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率”居第二位。推進新型城鎮(zhèn)化的過程要求實現(xiàn)土地資源的集約利用、高效配置。

  盤活土地存量,嚴控土地增量。實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度,在土地“開源”與“節(jié)流”上做好“三篇文章”。

  一是做好“盤活存量”文章。一方面,充分利用舊城鎮(zhèn)、舊廠區(qū)、校區(qū)、舊辦公區(qū)等土地資源,加大閑置土地清理處置力度,盤活存量建設用地;另一方面,鼓勵深度開發(fā)地上地下空間。中央城鎮(zhèn)化工作會議特別強調,城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群(珠三角城市群、長三角城市群、環(huán)渤海灣城市群)地區(qū),要以盤活存量為主,不能再無節(jié)制擴大建設用地,不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

  二是做好“工業(yè)用地減量”文章。減少工業(yè)用地,建立有效調節(jié)工業(yè)用地的價格機制,提高工業(yè)用地價格。

  三是做好“生活用地增量”文章。適當增加生活用地特別是居住用地,為完善住房保障、公共文化體育等城鎮(zhèn)公共服務體系,提供空間保障。

  提升土地利用效率。土地是寶貴的稀缺性資源,強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控,嚴格用途管制,健全節(jié)約土地標準,加強節(jié)地責任和考核,切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度,提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度。建立城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系,劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,落實用途管制,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。

  嚴守耕地、生態(tài)兩條紅線。一是嚴守耕地保護紅線。既要保證耕地數量,確保耕地保有量不減少,也要保證耕地質量,防止變味的“耕地占補平衡”。二是嚴守生態(tài)保護紅線。劃定生態(tài)保護紅線,切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間,擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量,建設好“美麗鄉(xiāng)村”、“綠色城鎮(zhèn)”和“美麗城鎮(zhèn)”。

  穩(wěn)步推進土地制度改革。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

  發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。

  探索實施“三個掛鉤”的土地政策:一是城鄉(xiāng)之間建設用地增減規(guī)模掛鉤政策。城鎮(zhèn)建設用地增加的規(guī)模與本地區(qū)農村建設用地減少的規(guī)模相掛鉤。將農村人口進入城鎮(zhèn)后閑置的居住用地進行整理,恢復成耕地或其他生態(tài)用地。二是城鄉(xiāng)之間用人地掛鉤政策。即城鎮(zhèn)建設用地增加的規(guī)模與吸納農村人口進入城鎮(zhèn)定居的規(guī)模掛鉤。避免或減少進城務工定居人員在城鄉(xiāng)之間雙重占用空間,從制度上保障農村人口進城的居住空間。三是地區(qū)之間用人地掛鉤政策。即城市化地區(qū)建設用地增加的規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模掛鉤。突破行政區(qū)劃界限,在更廣的范圍實現(xiàn)人地統(tǒng)籌,實現(xiàn)耕地占補平衡。

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