新型城鎮(zhèn)化:在鄉(xiāng)愁與歸屬之間
2013-12-16   作者:熊志  來源:長江商報
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  中央城鎮(zhèn)化工作會議12日至13日在北京舉行。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的六項主要任務,指明了我國未來城市的藍圖以及措施。其中,“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的提法引起了廣泛熱議。

  新型城鎮(zhèn)化提出要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”,從時間角度看,是要求在城鎮(zhèn)化推進過程中實現(xiàn)與舊環(huán)境的契合,避免大拆大建將城市的記憶拆除,保留地域的歷史感;從空間角度講,則意味著在人口自由遷徙和流動的基礎上,通過新型城鎮(zhèn)化彌合城鄉(xiāng)差別、地域差別,讓曾懷有鄉(xiāng)愁的人能夠就地擇業(yè)發(fā)展,而不必遠走他鄉(xiāng)。

  兩種有關鄉(xiāng)愁的理解,本質(zhì)上是相互聯(lián)系的。新型城鎮(zhèn)化首先需要通過自身產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施的完善,將那些流出本地的人口吸引回來,實現(xiàn)就近擇業(yè),進而減輕大城市的人口負擔;而這個建設自身、吸納就業(yè)的過程,需要以能夠“記得住鄉(xiāng)愁”的方式展開。不過也要看到,城鎮(zhèn)化的展開過程,很大程度上涉及到地域規(guī)劃的思路,而在人口自由遷徙流動的主流趨勢下,要讓流動人口也能“記得住鄉(xiāng)愁”,還將面臨戶籍制度以及地區(qū)發(fā)展差異帶來的挑戰(zhàn)。

  城鎮(zhèn)化需要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”;但鄉(xiāng)愁是什么?對奔波兩地的打工群體而言,它可能只是張薄薄的火車票,這張車票將發(fā)達的都市與落敗的鄉(xiāng)村牽連起來。城鎮(zhèn)化是地方自我建設的過程,但如果它仍然不能夠抵御大都市對流動人口的吸引,那么即便建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制放開,人口集中流向大都市的格局也很難改變。而在戶籍制度的藩籬下,鄉(xiāng)愁依舊是奢侈品,它只能通過春運時節(jié)擁擠的人潮得到體現(xiàn)。

  這次會議有關城鎮(zhèn)化的表述為:合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模。與之對應的,則是建制鎮(zhèn)和小城市的全面放開。不難發(fā)現(xiàn),通過城鎮(zhèn)和小城市來引導人口就業(yè)和分流的思路,是新型城鎮(zhèn)化的重點。不過需要指出,大城市和特大城市的人口調(diào)節(jié),依托的應該是市場手段,比如產(chǎn)業(yè)重心的調(diào)整、政策重心的轉(zhuǎn)移等,而非強化現(xiàn)有戶籍制度對人口流動的限制作用。吸引流動人口的是生存和發(fā)展的機會優(yōu)勢,依賴行政手段對人口流動的干預,并不能賦予新興城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)、分流人口上的競爭優(yōu)勢。

  新型城鎮(zhèn)化建設當然不能走回頭路。戶籍改革必須加速;而“要讓居民記得住鄉(xiāng)愁”,意味著不發(fā)達地區(qū)的自我建設、國家扶持重心的轉(zhuǎn)移與發(fā)達城市的戶籍松綁的同步進行。在前兩方面對人口的分流作用之下,只要戶籍限制尚有余熱,仍會有不少流動人口會選擇在流入地久居,并期望成為當?shù)厥忻。對這部分群體而言,城鎮(zhèn)化建設要做的,應當是予他們以普通市民的種種平等權利,以均等化的公共服務幫助其融入城市,讓這部分曾經(jīng)的外來人口形成對城市的歸屬感。

  市場在資源配置中起決定性作用的時代,人口自由遷徙和流動,將不可避免地在人和故鄉(xiāng)之間建立其空間距離。一方面,現(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展,將不斷縮短這種距離;另一方面,新型城鎮(zhèn)化以及戶籍制度改革,要為其創(chuàng)造新的時空意義上的故鄉(xiāng),在其自愿剪斷同傳統(tǒng)故鄉(xiāng)的臍帶之后,以包容性、開放性的姿態(tài),制造外來群體的歸屬感。就此而言,新型城鎮(zhèn)化建設不僅要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”,還要讓流動著的人口能夠形成對新環(huán)境的歸屬。

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