自貿(mào)區(qū)金改最大突破在于資本放開
2013-12-04   作者:余豐慧  來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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  12月2日,央行出臺《關(guān)于金融支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),就上海自貿(mào)區(qū)的金融開放提出30條意見。這為上海自貿(mào)區(qū)勾勒了未來金融改革的愿景,體現(xiàn)了大膽改革的精神!兑庖姟酚袕堄谐,開放與監(jiān)管并重,在一些金融重點(diǎn)領(lǐng)域有較大突破,體現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的原則。

  筆者認(rèn)為,“自貿(mào)區(qū)金改30條”最耀眼的地方是第十條 “穩(wěn)步開放資本市場”中所提及的“區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可按規(guī)定進(jìn)入上海地區(qū)的證券和期貨交易場所進(jìn)行投資和交易”。這就意味著,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)無論是銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及非金融企業(yè)都可進(jìn)入上海證券交易所、上海期貨交易所、上海金融期貨交易所進(jìn)行股票、期貨品種等投資和交易。

  長期以來,非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)進(jìn)入證券、期貨市場雖然也有行業(yè)性限制,但都不是那么嚴(yán)格,可謂是有管制、有條件的進(jìn)入。但從上個世紀(jì)90年代初中期以后,我們對銀行信貸資金進(jìn)入證券市場、期貨市場有非常嚴(yán)厲的管制。證券公司、期貨公司以及客戶從銀行融入信貸資金,其中一個嚴(yán)格附加條件就是不能購買股票和期貨品種。

  現(xiàn)在包括工農(nóng)中建交五家大型商業(yè)銀行在內(nèi)的大部分銀行都進(jìn)入到了自貿(mào)區(qū)內(nèi),這個口子開得確實(shí)不小,著實(shí)出乎預(yù)料,F(xiàn)在就看如何把握“可按規(guī)定”這個定語的程度,還有就是監(jiān)管部門對分賬核算單元如何監(jiān)管了。

  《意見》中“在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展包括證券投資在內(nèi)的各類境外投資”以及“在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開立非居民個人境內(nèi)投資專戶,按規(guī)定開展包括證券投資在內(nèi)的各類境內(nèi)投資!边@種投資便利化金融舉措對于促進(jìn)資本流動,激活投資者投資境內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外投資市場具有積極作用。從資本外儲管理角度分析,更加有利于吸引境外資本,更加有利于鼓勵投資者走出去投資,消化居高不下的外匯儲備。同時,為人民幣走出去,為資本項(xiàng)目下完全可兌換積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。

  《意見》對境內(nèi)證券市場構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好,也是境內(nèi)投資者的大利好。在為這個大突破叫好的同時,如何防止信貸資金進(jìn)入股市、期市給銀行帶來的金融風(fēng)險,對股市期市帶來的沖擊也不無擔(dān)憂。這需要監(jiān)管部門、商業(yè)銀行認(rèn)真思考,要有預(yù)防金融風(fēng)險的應(yīng)對之策。

  “居民自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶、非居民自由貿(mào)易賬戶以及其他居民自由貿(mào)易賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)”也是亮點(diǎn)之一。但是,實(shí)現(xiàn)分賬核算管理如何管?分賬核算單元與區(qū)外賬戶防火墻如何隔離,都需要費(fèi)一番思量。

  僅從《意見》本身來說,給區(qū)內(nèi)居民、非居民個人投資者、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等提供了難得的面向全球投資和發(fā)展的機(jī)會機(jī)遇。

  關(guān)于利率市場改革,《意見》步子邁得較小、過度謹(jǐn)慎。只是提出區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行的先行先試和條件成熟時放開區(qū)內(nèi)一般賬戶小額外幣存款利率。僅提出 “放開區(qū)內(nèi)一般賬戶小額外幣存款利率”,而且還加了一個“條件成熟時”的定語,只字未提人民幣活期利率放開管制的時間表。

  自貿(mào)區(qū)金融放開后最大的挑戰(zhàn)是,如何防止和打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等行為,以及國際短期資本像借道香港一樣借道上海自貿(mào)區(qū)大舉進(jìn)入內(nèi)地,沖擊內(nèi)地匯率等市場,釀造金融危機(jī)隱患。希望央行相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則盡快出臺、盡快實(shí)施。

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