在人們的熱切關(guān)注和期盼中，中共十八屆三中全會公報終于出爐。一幅關(guān)于中國全面深化改革的全景設(shè)計圖展現(xiàn)于世。它必將對中國未來十年乃至更長時期的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
從經(jīng)濟體制改革的角度看，全會公報中有兩大亮點最值得關(guān)注。一是提出要讓市場在資源配置中起決定性作用；二是決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。如果說前者進一步明確了改革的思路和方向，那么后者則為強力推進改革提供了組織保證。這意味著，在改革進入深水區(qū)和攻堅期的今天，中央將以更大的勇氣和智慧打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，推進一場范圍更大、層次更深、甚至具有革命意義的改革。
中國35年來走過的改革開放之路，本身就是一個不斷打破體制機制約束，解放活躍生產(chǎn)力的過程，并且取得了舉世公認的成就。但是，時至今日，中國仍然算不上一個健全的市場經(jīng)濟國家，大部分改革只走到了半途，仍然存在著各種有形無形的制度壁壘，妨礙著生產(chǎn)要素的自由流動和公平競爭。在某些層面上，一些政府部門甚至通過不斷擴權(quán)，嚴重壓抑了市場成長空間。政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)管制，對國有企業(yè)的隱性補貼，在相當(dāng)程度上形成了對市場的替代，導(dǎo)致信號失真、資源錯配和效率低下。
要推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，就必須重新配置資源，而經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，市場化是優(yōu)化資源配置的最有效途徑。市場化改革的核心，是解決“效率”和“公平”問題，這意味著未來中國改革的核心任務(wù)是解放生產(chǎn)力，在提高要素生產(chǎn)率上做文章。無論是公報中提及的金融體制改革、財稅體制改革，還是政府行政體制改革，都要從“權(quán)力重新分配、資源重新配置”的角度出發(fā)，以全面市場化改革為主線，在更大程度上、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
從金融資源配置效率的角度看，我國信貸資金的投放一直存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要集中于政府項目、國有企業(yè)、大型企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)，對民營企業(yè)、中小企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的支持力度很小。近年來，信貸資金更是過于向房地產(chǎn)領(lǐng)域和地方政府投資項目傾斜。目前地方政府融資平臺貸款與房地產(chǎn)貸款之和占全部貸款的比重近35%，對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重擠出效應(yīng)。因此，新一輪改革的首要任務(wù)，就是從解決財政和金融資源錯配問題入手，推動財稅體制和金融體制改革。其中，財稅體制改革的重點，就是要以事權(quán)調(diào)整帶動財力重新配置，重新劃分中央政府和地方政府的支出責(zé)任，將涉及全國范圍內(nèi)普適性的民生性支出責(zé)任上移，實現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。
國企改革同樣面臨優(yōu)化資源配置的任務(wù)。預(yù)計未來國企改革將以國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，進行跨區(qū)域、跨所有制重組，大力推進國有經(jīng)濟內(nèi)外部資源整合，并積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場淘汰落后產(chǎn)能。特別要打破資源和權(quán)力壟斷，促進要素自由流動，構(gòu)建開放競爭的市場公平秩序，改變資本配置低效的局面。
在三中全會公報中，政府自身的改革同樣釋放出市場化改革的強烈信號。“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”不僅是新一輪市場化改革的要求，也對現(xiàn)行政府行政管理體制提出了挑戰(zhàn)。未來的政府改革將圍繞權(quán)力下放，全面轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變。未來政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造自由公平的制度環(huán)境，在避免“市場失靈”和“政府失靈”的基礎(chǔ)上，提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。中央政府要承擔(dān)起全國性、跨區(qū)域性事務(wù)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責(zé)�？梢灶A(yù)期，政府與市場的各歸其位和良性互動，將是中國新一輪改革的主要紅利所在。