自貿(mào)區(qū)成功在于服務(wù)型政府成功
2013-11-08   作者:韓哲  來源:北京商報
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  上海自貿(mào)區(qū)究竟要做些什么?雖然大家都知道要做些改革的事情,但怎么做,“行”不易,“知”亦不易。

  在11月5日,上海市委書記韓正在中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)管理委員會辦公中心就自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單等相關(guān)問題打開話匣子,接受國內(nèi)外新聞媒體的采訪。

  韓正說到,自貿(mào)區(qū)的重大意義在于,是講制度創(chuàng)新而不講政策優(yōu)惠!白再Q(mào)試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新,不是挖掘政策洼地。政策洼地越多,越會阻礙各類要素高效流動,越會阻礙市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。洼地越多、障礙越大、困難越多。就好比在高速公路上行駛,如果有洼地,就容易出事故!

  一個多月以來,自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新已小試牛刀:拿出了一張稍顯龐大的負(fù)面清單、審批制轉(zhuǎn)向備案制等等。關(guān)于金融創(chuàng)新,韓正也表態(tài),細(xì)則研究透了就出臺,利率市場化等俱在列。

  制度創(chuàng)新的實現(xiàn)形式可以有多種多樣,但殊途同歸,都是歸向服務(wù)型政府。因此,自貿(mào)區(qū)成功的標(biāo)志,不在于硬件的成功,而在于是否“形成一整套符合法治化、國際化、市場化要求的投資和監(jiān)管模式”,在于是否最大便利了企業(yè)的成長和創(chuàng)新,是否縮短了企業(yè)的時間成本、降低了企業(yè)的運營成本。這樣的制度紅利,有的看得見,有的看不見,但卻正是有遠(yuǎn)見的企業(yè)家都會注重的制度問題。

  服務(wù)型政府,區(qū)別于管制型政府,在于前者是企業(yè)怎么舒服怎么來,后者是政府怎么舒服怎么來。方便人民群眾辦證是服務(wù)型政府,方便企業(yè)營商是服務(wù)型政府。如果仍認(rèn)為群眾和企業(yè)是“感恩心態(tài)”,那是做不了服務(wù)型政府的,只有了解群眾和企業(yè)已是“納稅人心態(tài)”,才會接受服務(wù)型政府的角色。這個“了解”,僅僅是觀念上的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,甚至可以揣著明白裝糊涂,只有在一個剛性的制度約束下,才會將這個“了解”變成實實在在的行動。比如對預(yù)算進(jìn)行全口徑管理,比如人大可以對行政部門的錢怎么花斤斤計較和討價還價。在預(yù)算民主上實現(xiàn)突破,實現(xiàn)制衡,進(jìn)而在政府、市場和納稅人之間培養(yǎng)起契約精神,服務(wù)型政府就是可行的。

  無獨有偶。據(jù)《人民日報》報道,日前召開的上海市政府新聞發(fā)布會上透露,五年內(nèi),上海力爭率先基本建成法治政府。市場經(jīng)濟的成熟與發(fā)達(dá)與否,法治沒有弄好就是短板,法治搞好了就是跳板。法治最大的目的在于約束公權(quán)力,而不是在于管束老百姓,否則就是法制了。因此,一個能夠規(guī)范權(quán)力邊界、界定政府與市場權(quán)限的法治,其實就是服務(wù)型政府的另一種闡述。

  明天就是十八屆三中全會召開的日子,包括財稅在內(nèi)的很多改革措施預(yù)期將在全會上推出。改革是開弓沒有回頭箭,現(xiàn)在全中國都在屏住呼吸,等待一支即將被射出的箭。

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