國務院辦公廳15日發(fā)布 《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》要求對產能嚴重過剩行業(yè)，要根據行業(yè)特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。

　　這份文件對化解產能過剩行業(yè)、尤其是對文件首當其沖提到的鋼鐵行業(yè)的過剩產能能化解多少?其化解過剩產能的實際效果如何?現在還很難判斷，但可以肯定的是，從根本上化解過剩產能以增加社會有效存量，僅僅依靠政府的文件還不夠。

　　如果是在正常的市場環(huán)境中，一旦某個行業(yè)產能過剩，產品滯銷，企業(yè)勞動生產率不高，資本、技術和勞動力為求得利潤最大化，這些東西都會自動轉移，產能過�，F象會經過一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會資源就會得到合理的配置，平均利潤率也就得到實現。

　　可是，以產能過剩已成“老大難”的鋼鐵行業(yè)為例，2006年~2012年這8年間累計減少的粗鋼產能7600萬噸，卻在同時期全國累計新增的粗鋼產量產能達到4.4億噸。

　　個中原因是權力進入了市場，扭曲了市場。各地現存的鋼鐵企業(yè)體量龐大，不僅貢獻了當地巨大的GDP總量，還貢獻大量的稅收，另外還能解決就業(yè)壓力。此外，各地都有做大做強鋼鐵產業(yè)的強烈愿望。

　　鋼鐵等產能過剩行業(yè)不是沒有市場因素，其行業(yè)和企業(yè)的收縮也不是完全不受市場因素的影響。今年上半年，鋼鐵等產能過剩行業(yè)在市面流動性和銀行信貸同時收緊的情況下，有所收縮，出現了一些整合兼并。可是到了三季度，央行通過逆回購工具向市場增加了流動性，而銀行信貸投放量也急劇上升。在此情況下，鋼鐵行業(yè)略有反彈，鋼鐵企業(yè)似乎松了一口氣，其化解產能過剩的步伐也有所停頓了。

　　現在管理層似乎感覺到了這一點，所以適時出臺了這份《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。這是因為目前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)中，各級政府參與度較深，因此，完全的市場辦法或難以推動這些產能過剩的行業(yè)作大規(guī)模的化解工作。

　　不過，要從根本上隨時化解產能過剩，將過剩的產能真正轉化成為社會有效的存量，各級政府必須退出市場，而將全部精力去建設好并維護好整個市場環(huán)境。