須加快解決養(yǎng)老金雙軌制不公平問(wèn)題
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2013-10-11 作者:樊大彧 來(lái)源:北京青年報(bào)
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昨天有報(bào)道稱(chēng),正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案,從其改革基本思路看,事業(yè)單位或與企業(yè)并軌。方案中,未來(lái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將和企業(yè)的養(yǎng)老制度一致,也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度“并軌”,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。 隨著十八屆三中全會(huì)臨近,近期有關(guān)養(yǎng)老體系改革頂層設(shè)計(jì)的各種消息或傳聞也不斷傳出!笆聵I(yè)單位或與企業(yè)并軌”,這個(gè)消息無(wú)疑是具有積極意義的,也是讓人寬慰的。因?yàn),此前有學(xué)者預(yù)言,養(yǎng)老金并軌短期內(nèi)難以啟動(dòng),改革或延至“十二五”后。 從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民,我國(guó)用較短時(shí)間建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盡管目前的社會(huì)養(yǎng)老體系已基本覆蓋城鄉(xiāng)居民,織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是,我國(guó)養(yǎng)老制度還存在一些亟待解決的問(wèn)題,其中最突出的一個(gè)問(wèn)題就是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金“雙軌制”。 所謂養(yǎng)老金“雙軌制”,就是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度,個(gè)人無(wú)須繳納社保,退休養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付。另一套是企業(yè)單位實(shí)行的“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。 養(yǎng)老金作為一種公共品,首先必須體現(xiàn)公平原則,而目前的“雙軌制”至少存在兩種不公平。 首先是權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不統(tǒng)一造成的不公平。中國(guó)社科院發(fā)布的《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》顯示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高于企業(yè)退休人員達(dá)1倍以上。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在工作期間不需繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用,但其退休金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于繳納社保的企業(yè)退休職工。沒(méi)有履行義務(wù)卻享受著不一般的權(quán)利,這是顯而易見(jiàn)的不公平。 在“雙軌制”中還存在一種隱性的不公平。在“繳費(fèi)型”企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中,職工養(yǎng)老金待遇僅隨物價(jià)上漲等因素調(diào)整。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制中,個(gè)人工作期間不僅不用繳費(fèi),其養(yǎng)老待遇還與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。事實(shí)上,“掛鉤”后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金,不僅讓企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金望塵莫及,甚至讓企業(yè)在職職工的工資也只能望其項(xiàng)背。這種“掛鉤”最終導(dǎo)致兩個(gè)制度下的養(yǎng)老金水平形成不斷加大的“待遇差”。于是,兩種“養(yǎng)老金”的差距日益擴(kuò)大,而兩條“軌道”也隨之漸行漸遠(yuǎn)。 在“雙軌制”的不公平之下,潛藏著巨大的社會(huì)隱患。首先,這種制度安排不但讓我國(guó)的養(yǎng)老制度失去了本該具備的調(diào)節(jié)收入分配的功能,而且制度性地?cái)U(kuò)大了居民收入分配差距,加劇了社會(huì)矛盾。其次,目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位“幸!钡耐诵葜贫,無(wú)疑是不可持續(xù)的。該制度將產(chǎn)生越來(lái)越昂貴的人力成本,最終使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。 因此,未來(lái)出臺(tái)的養(yǎng)老體系改革頂層方案中,在有關(guān)養(yǎng)老金“雙軌制”改革的部分,必須直面這兩個(gè)不公平,必須逐步解決不公平帶來(lái)的社會(huì)矛盾。要解決第一個(gè)不公平,就必須盡快讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣,承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù),并在此基礎(chǔ)上實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類(lèi)似的,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合模式。要解決第二個(gè)不公平,就需要改變目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制,徹底消除“待遇差”。 養(yǎng)老金“雙軌制”的形成有其歷史原因,但對(duì)其進(jìn)行改革已是勢(shì)在必行。這個(gè)不公平的制度,已引起社會(huì)廣泛關(guān)注,同時(shí)也成為中國(guó)養(yǎng)老制度改革關(guān)鍵性的瓶頸問(wèn)題。不搬開(kāi)這塊“石頭”,其他措施很難推進(jìn)。我們要吸取以往拖泥帶水,最終讓改革無(wú)疾而終的教訓(xùn),整個(gè)社會(huì)都需要拿出勇氣和魄力,在確定具體目標(biāo)后,立即著手整體推進(jìn),在“并軌”養(yǎng)老金的同時(shí),縮小收入差距,彌合社會(huì)分歧。
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