新型城鎮(zhèn)化應(yīng)治“鄉(xiāng)村病”
2013-09-10   作者:劉彥隨(中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員)  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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  日前,李克強(qiáng)總理專門邀請(qǐng)兩院院士和有關(guān)專家到中南海,聽取城鎮(zhèn)化研究報(bào)告并與大家座談。座談中,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,就是要以人為核心,以質(zhì)量為關(guān)鍵,以改革為動(dòng)力,使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地”。
  事實(shí)上,突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng),保護(hù)農(nóng)民利益,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。漠視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,盲目追求高速城鎮(zhèn)化,不僅造成日益嚴(yán)峻的“城市病”,也帶來(lái)日趨嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村病”。注重根治“鄉(xiāng)村病”,應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化努力破解的新課題。
  中國(guó)的“鄉(xiāng)村病”,主要根植于以下“四化”的演變過(guò)程,并伴隨著這些過(guò)程的演化而加重。
  一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化?焖俪擎(zhèn)化耕地流失造成的數(shù)千萬(wàn)失地農(nóng)民、“離村進(jìn)城”的數(shù)億農(nóng)民工,以及上學(xué)靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數(shù)百萬(wàn)農(nóng)家學(xué)子組成的“新三農(nóng)”群體,大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”,難以安居樂業(yè),正成為社會(huì)穩(wěn)定與安全的焦點(diǎn)。
  二是農(nóng)民社會(huì)主體過(guò)快老弱化。我國(guó)進(jìn)入少子老齡化時(shí)期,農(nóng)村青壯勞力過(guò)速非農(nóng)化,加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問(wèn)題。一些鄉(xiāng)村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落,“三留人口”難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。有地?zé)o人耕、良田被撂荒成為普遍現(xiàn)象。
  三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化。農(nóng)村人走地不動(dòng)、建新不拆舊、不占白不占,導(dǎo)致空心村問(wèn)題日益突出,這也反映了我國(guó)農(nóng)村土地制度安排的不足。中科院測(cè)算,全國(guó)空心村綜合整治潛力達(dá)1.14億畝,村莊空廢化仍呈加劇的態(tài)勢(shì)。
  四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化。大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地,面源污染嚴(yán)重,致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā),一些地方“癌癥村”涌現(xiàn), 已經(jīng)危及百姓健康甚至生命!耙环剿岭y養(yǎng)一方人”,背離了城鎮(zhèn)化的本意。
  從歷史視野來(lái)看,“鄉(xiāng)村病”因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā),也必將由新型城鎮(zhèn)化來(lái)根治。就當(dāng)下而言,尤其需要正視問(wèn)題,周密謀劃,做好頂層設(shè)計(jì)。
  堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方針。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化要協(xié)同推進(jìn),加快農(nóng)村改革與發(fā)展,激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的活力,促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化、就近園區(qū)化和發(fā)展模式的多元化,提升農(nóng)村自我發(fā)展能力與競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是我國(guó)農(nóng)村承載著穩(wěn)農(nóng)增糧的特殊使命,其“三化”協(xié)調(diào)、民生保障亟須總體制度設(shè)計(jì)。
  加快農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。適應(yīng)農(nóng)村人地關(guān)系的劇烈變化,加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保制度和基層治理機(jī)制創(chuàng)新,培育新型農(nóng)民主體。強(qiáng)鎮(zhèn)興業(yè)、城進(jìn)村榮,轉(zhuǎn)變城市擴(kuò)張、土地財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村空間依賴甚至寄生關(guān)系,建立平等、互惠、一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
  貫徹節(jié)約集約用地戰(zhàn)略。土地集約化、資產(chǎn)化倒逼農(nóng)村土地制度改革,將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度化,探索農(nóng)村土地使用權(quán)股份化和宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化模式,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村空廢土地整治與優(yōu)化配置。創(chuàng)造條件讓農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、土地市場(chǎng)收益權(quán),使務(wù)農(nóng)村民、失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
  科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。深度探究城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制,探索農(nóng)民、土地、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)同耦合的模式,制定新型美麗村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和差別化的戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化,引領(lǐng)農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式現(xiàn)代化,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化和農(nóng)村生態(tài)文明化。
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