政府挨罰納稅人埋單?
2013-09-06   作者:舒圣祥  來源:中國(guó)青年報(bào)
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  今年上半年,陜西省環(huán)保部門共開出渭河流域水污染“生態(tài)罰單”1.4億元,渭河干流沿線的寶雞、西安等多地,受到了污染物排放不能達(dá)標(biāo)的“生態(tài)處罰”。(《法制日?qǐng)?bào)》9月5日)
  “生態(tài)處罰”的依據(jù),是2009年施行的《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》。其中第四十條規(guī)定:按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則,逐步建立渭河流域水污染補(bǔ)償制度。當(dāng)月斷面水質(zhì)指標(biāo)值超過控制指標(biāo)的,由上游設(shè)區(qū)的市給予下游設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的水污染補(bǔ)償資金。這在當(dāng)時(shí),不僅被看作該《辦法》的一大亮點(diǎn),而且被認(rèn)為是地方法規(guī)開創(chuàng)性和試驗(yàn)性的新規(guī)。
  如今,這些水質(zhì)超標(biāo)的地方挨罰了,可謂說到做到,本身值得肯定。眾所周知,要讓環(huán)保不被視為兒戲,對(duì)污染企業(yè)高額罰款是有效的治理手段之一;但是,當(dāng)罰款的對(duì)象變成了地方政府,這個(gè)手段是否依然合適并且有效,就值得商榷了。核心的問題是:這1.4億元“生態(tài)罰單”的錢該由誰來出?
  從相關(guān)規(guī)定和媒體報(bào)道來看,是受罰的地方政府來出這筆錢,然后上繳到省財(cái)政,由其統(tǒng)一安排使用,整個(gè)過程,等于是一個(gè)反方向的轉(zhuǎn)移支付!吧鷳B(tài)罰單”讓錢從地方財(cái)政的口袋轉(zhuǎn)移到了省財(cái)政的口袋,挨罰的當(dāng)然是地方政府,但真正埋單的卻是當(dāng)?shù)丶{稅人。那么,用納稅人的錢來給地方政府部門的失職埋單,是否合適?
  本來,這些地方的納稅人就是渭河污染超標(biāo)的直接受害者,現(xiàn)在,他們受損的利益不僅得不到補(bǔ)償,還要額外付出一筆生態(tài)罰金,似乎渭河污染超標(biāo)都是他們的錯(cuò),這于情于理都有點(diǎn)說不過去!叭M(fèi)”泛濫成災(zāi),用一句通俗的話講,就是花公家的錢,“不花白不花,花了也白花”;那么,罰公家的錢,是否也是“不罰白不罰,罰了也白罰”呢?相關(guān)責(zé)任官員,對(duì)這筆不用自己掏錢的生態(tài)罰金,會(huì)有痛感嗎?相比污染換來的GDP政績(jī),反正是由納稅人支付的罰金,是否微不足道?
  就在前幾天,因?yàn)樵?012年全國(guó)主要污染物總量減排考核中,中石油、中石化連續(xù)兩年未能完成減排任務(wù),環(huán)保部決定對(duì)中石油、中石化煉化行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)限批。除油品升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目外,“兩桶油”其他煉化項(xiàng)目將被環(huán)保部門拒之門外。且不說這個(gè)“懲罰”是否有點(diǎn)過于溫柔,因?yàn)閷?duì)屢教不改的企業(yè),其實(shí)不妨開出天價(jià)“生態(tài)罰單”。但是,環(huán)評(píng)限批對(duì)地方政府而言,卻要遠(yuǎn)比“罰納稅人錢”更有痛感,因?yàn)榄h(huán)評(píng)通不過項(xiàng)目上不了,官員的GDP政績(jī)就會(huì)有問題。
  《事故共和國(guó)》是一本介紹美國(guó)治理工業(yè)事故歷程的書,其中的經(jīng)驗(yàn)被濃縮于這樣一句話:防止鐵路事故的最好辦法就是將公司董事,捆綁在每輛火車的車頭處。后來,我們治理礦難頻發(fā)就用了這個(gè)辦法,規(guī)定“煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井”,F(xiàn)在,我們治理河流污染,還應(yīng)該用這個(gè)辦法,必須讓責(zé)任官員首先產(chǎn)生痛感——痛在納稅人身上的“生態(tài)罰單”注定沒有用,必須將污染治理責(zé)任到人,將具體的責(zé)任官員“綁在火車頭上”,并嚴(yán)肅追問其失職之責(zé)。
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