民資采石油 不是不愿意
2013-09-05   作者:譚浩俊  來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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  譚浩俊

  中石油腐敗案的發(fā)生,再次引發(fā)輿論和公眾對(duì)壟斷行業(yè)如何向民間資本開(kāi)放問(wèn)題的討論,要求有關(guān)方面加大對(duì)中石油等壟斷行業(yè)的改革力度。
  對(duì)此,有評(píng)論認(rèn)為:民間資本沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入石油行業(yè),并不是國(guó)家不讓,而是因?yàn)橥顿Y巨大、折舊時(shí)間長(zhǎng)、變現(xiàn)能力差、收益回收很慢,理性的民間資本并不愿意進(jìn)來(lái)。
  將中石油發(fā)生的一系列腐敗案件,全部歸咎于壟斷,歸咎于沒(méi)有向民間資本開(kāi)放,確實(shí)不夠恰當(dāng),也不夠客觀公正。但是,將中石油等壟斷行業(yè)沒(méi)有向民間資本開(kāi)放,歸咎民間資本過(guò)于理性,過(guò)于追求眼前利益,也是不太客觀和公正的。
  我們承認(rèn),終端產(chǎn)品價(jià)格被國(guó)家控制,經(jīng)營(yíng)難以按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行,投資回報(bào)周期可能偏長(zhǎng)、效益難以在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn),確實(shí)會(huì)影響到一部分習(xí)慣于追求短期利益的民間投資者的熱情。但是,這并不意味著所有民間投資者都只考慮眼前利益和短期利益,而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展利益。
  石油等行業(yè),之所以到目前為止仍然還是壟斷性行業(yè),關(guān)鍵在于政策上并沒(méi)有對(duì)民間資本開(kāi)放,沒(méi)有給民間資本進(jìn)入這些行業(yè)以足夠空間。就像中石油在油田開(kāi)采方面,能夠容忍將低品位油田區(qū)塊以承包的方式向其他投資者開(kāi)放,讓“二老板”從中牟利,也不愿以公開(kāi)招投標(biāo)的方式將開(kāi)采權(quán)放給民間投資者,讓民間投資者決定是否愿意投資開(kāi)采。
  如果允許民間資本進(jìn)入,并由民間投資者與國(guó)有投資者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),也許就不會(huì)出現(xiàn)低品位油田區(qū)塊中石油不愿開(kāi)采的現(xiàn)象。所謂的承包和“二老板”問(wèn)題,也就不會(huì)出現(xiàn)了。
  至于該評(píng)論提到的目前世界上40個(gè)有石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)家,已經(jīng)32個(gè)不約而同地通過(guò)國(guó)家手段,將本國(guó)原有的兩到三家石油公司合并成了一家,以增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn)。實(shí)事求是地講,與民資進(jìn)入也不存在任何矛盾。
  所謂的以國(guó)家手段整合石油企業(yè),并不存在國(guó)有還是民營(yíng)的概念。國(guó)外的石油企業(yè),大多是民營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)。國(guó)家手段的整合,也是建立在市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)之上,是以資本為紐帶,通過(guò)股份合作的方式進(jìn)行整合。也就是說(shuō),并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家出面整合,民間資本就退出石油行業(yè)。也沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家出面整合,就必須國(guó)有占絕對(duì)控制地位。
  如果我國(guó)民間資本和國(guó)有資本一樣,都能夠自由地出入石油行業(yè),并積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。政府出于國(guó)家戰(zhàn)略的考慮,將企業(yè)整合到一起,也沒(méi)有什么可質(zhì)疑的地方。
  問(wèn)題是,我們的石油行業(yè),只有兩三家國(guó)有企業(yè),民間資本根本沒(méi)有進(jìn)入到石油行業(yè)。因此,也就談不上整合問(wèn)題。如果真的要對(duì)石油企業(yè)整合,使石油企業(yè)有足夠的能力與國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),筆者認(rèn)為,倒是更應(yīng)當(dāng)加大民間資本的進(jìn)入力度。通過(guò)民間資本的進(jìn)入,將目前的石油企業(yè)做得更大更強(qiáng)。
  一旦民間資本全面進(jìn)入到石油行業(yè),并與石油企業(yè)組成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制企業(yè),不僅國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力能夠大大增強(qiáng),預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理能夠得到有效健全,而且可以大大減少國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的誤會(huì),避免外國(guó)政府對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以“國(guó)家背景”為借口指手畫腳。
  正因如此,敞開(kāi)大門,讓民間資本進(jìn)入石油等壟斷行業(yè),并不存在什么“誤會(huì)”。相反,將民間資本排除在石油等壟斷行業(yè)之外,是一個(gè)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的誤區(qū)。
  倒是以什么樣的方式讓民間資本進(jìn)入,通過(guò)什么樣的手段讓民間資本能夠沒(méi)有顧慮地進(jìn)入,是有關(guān)方面必須認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。因?yàn)椋瑢?duì)民間投資者來(lái)說(shuō),所謂的顧慮,并不在投資的周期和效益,而在進(jìn)入以后的生存環(huán)境和狀態(tài)。

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