假外資損害政府公信力
2013-08-29   作者:第一財經(jīng)日報社論  來源:第一財經(jīng)日報
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  地方GDP總量及其增幅,還有實際引進外資金額,既是地方官員常常掛在嘴邊的數(shù)據(jù),也是一些地方考核官員政績的重要指標(biāo)。經(jīng)濟總量及其增幅確實可以衡量一地的基本經(jīng)濟社會狀況,作為考核指標(biāo)雖然有“導(dǎo)致片面追求GDP”的批評,也有其歷史合理性。但在中國“入世”十多年后,資本姓“內(nèi)”還是姓“外”差別逐漸縮小、在市場里也處于公平競爭狀態(tài)時,引進外資還被作為重要考核指標(biāo),并培育出外資造假的產(chǎn)業(yè)鏈,這是不能不正視的嚴重問題。
  從歷史角度說,外資在中國30多年改革開放過程中作用確實不可忽視,它們給中國繳納大量稅收收入、創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,還優(yōu)化了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時發(fā)展對外貿(mào)易、促進技術(shù)進步,還有平衡國際收支等作用。所以,我們?yōu)榱宋赓Y一度給予了它們“超國民待遇”,在稅收、土地、勞動力等方面給予眾多優(yōu)惠,這也使得吸引外資成為考核地方官的一個重要指標(biāo)。
  但是,隨著我國外匯儲備增加、資金匱乏狀態(tài)扭轉(zhuǎn),我國對外資的利用也由“超國民”變成“國民”,從原來先天優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)向公平競爭狀態(tài)。尤其是2008年,我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一調(diào)整為25%,這也意味著我們在制度層面上對于內(nèi)外資一視同仁,遺憾的是,一些地方的執(zhí)政觀念尚未更新,尤其是考核體系沒有與時俱進。
  這就導(dǎo)致一些地方官員為了追求政績或者完成任務(wù),通過弄虛作假的方式造“外資”,正如本報今天報道所言:一些地方政府層層攤派招商引資任務(wù),而基層政府迫于完成任務(wù)壓力,不惜與中介機構(gòu)合謀注冊虛假外資企業(yè),耗費大量財政資金“買外資”,這種操作方式甚至已經(jīng)逐漸形成了隱秘產(chǎn)業(yè)鏈。
  這種造假行為泛濫成災(zāi),至少有三大危害。其一是它違背了我國吸引外資的初衷,內(nèi)資通過作假貼上外資的標(biāo)簽,并沒有起到正常外資的功能。比如,外資在發(fā)展對外貿(mào)易和引進先進技術(shù)會別具優(yōu)勢,可“假外資”僅僅在報表數(shù)據(jù)上有增幅,并無前述附帶效應(yīng)。不僅沒有好處,一些假外資在回流過程中還可能誘使央行過度增發(fā)人民幣,推高資產(chǎn)價格,甚至引發(fā)通貨膨脹。
  其二是它損害了政府執(zhí)政的誠信基礎(chǔ)。外資的名聲好聽,能夠獲得外資的認可,就意味著當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境得到海外認可,這也給地方政府臉上貼金。但是,政府片面追求外資金額導(dǎo)致層層加碼,又層層造假,這就將地方政府的公信力建筑于沙堆之上,還腐蝕正常的社會風(fēng)氣。弄虛作假不僅扭曲上下級政府的關(guān)系,還可能誤導(dǎo)更高層的經(jīng)濟決策,同時它還傳遞錯誤信號,制造虛假的“繁榮”。
  其三,內(nèi)資變外資的過程中浪費大量資金。近年來,地方政府的買外資成本水漲船高,從當(dāng)年的每百萬美元注冊資本4萬~6萬人民幣的成本,一路上漲,目前地方政府買外資的綜合成本,很多地方已經(jīng)達到了每百萬美元注冊資本30萬~40萬元人民幣。這些成本最終都可能是地方財政埋單,而所獲得的只是一個外資引進名列前茅的虛名。
  如今這種假外資有愈演愈烈的趨勢,如果不能及時遏制,很可能帶來兩方面現(xiàn)實的危險。一方面,假外資可能短期內(nèi)提高地方美譽度,甚至帶來“拋磚引玉”的連鎖效應(yīng),但作假一旦被識破后,地方招商引資的形象很可能大打折扣,甚至累及無辜。另一方面,真外資到來后發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境不盡如人意,其他的外資有假,那么可能改變原有計劃,最終讓地方竹籃打水一場空。
  顯而易見,假外資已嚴重敗壞了社會風(fēng)氣,損害了政府的公信力,必須引起各級政府的高度重視,并采取有效措施戳破假外資營造出來的幻象。首先,必須糾正一些地方還流行的引進外資考核體系,它可以作為參考數(shù)據(jù),但絕不能作為指標(biāo)層層下壓,重樹官員正確的政績觀;其次,必須懲罰那些依靠作假“浪得虛名”的地方政府及其官員,依靠這個升官的、獲獎的,都應(yīng)該在核實后予以撤銷,并給予適當(dāng)?shù)奶幜P;其三,必須在全國范圍內(nèi)對“假外資”企業(yè)進行清理,有優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策的予以撤銷。
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