養(yǎng)老保險并軌 別是一個"遙遠(yuǎn)的夢"
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2013-08-05 作者:馮海寧(北京 職員) 來源:北京青年報
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近年來,社會上對養(yǎng)老“雙軌制”,即企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度,議論頗多,認(rèn)為這樣很不公平,應(yīng)盡快并軌。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示,比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化,同時又表態(tài),養(yǎng)老保險最終要“并軌”,大方向是明確的。(8月4日《人民日報》) 養(yǎng)老“雙軌制”被認(rèn)為是導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不公的“罪魁禍?zhǔn)住。?shù)據(jù)顯示,我國公務(wù)員和一些事業(yè)單位員工不用個人繳納養(yǎng)老保險,但是養(yǎng)老保險的替代率多年連續(xù)保持在100%左右,而企業(yè)員工的養(yǎng)老保險替代率只有40%左右,遠(yuǎn)低于國際警戒線——50%。顯然,兩極分化的養(yǎng)老金替代率主要“歸功”于養(yǎng)老“雙軌制”。 面對公眾的議論和質(zhì)疑,胡曉義副部長這次不僅分析了養(yǎng)老“雙軌制”形成的原因,并且引導(dǎo)公眾全面、客觀比較企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇水平,有一定積極意義。尤其是胡曉義表示,養(yǎng)老保險“并軌”大方向是明確的,這一表態(tài)公眾樂意聽到。 但是,胡曉義副部長代表人社部的表態(tài)或者承諾,并沒有完全消除公眾疑慮。原因在于,改革養(yǎng)老“雙軌制”,不僅沒有明確的時間表,也沒有清晰的路線圖。胡曉義稱,國家已采取多種措施,積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決。但從實際效果來看,難以讓公眾感到樂觀。 盡管從2005年開始,已連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,但仍然“跑不贏”公務(wù)員養(yǎng)老金。有媒體刊登了網(wǎng)友的一個觀點:“企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天,媒體頭條;公務(wù)員漲一千沒有報道!边@說明,如果不限制公務(wù)員養(yǎng)老金上漲,企業(yè)人員與公務(wù)員之間的養(yǎng)老金待遇差距只會越來越大,不會越來越小。 雖然從2008年開始,選擇了5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,而且2008年、2009年、2010年和2012年均被列入改革重點,但幾年時間過去了,央廣經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》今年5月份的報道稱,事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點在今年將繼續(xù)保持停滯狀態(tài)。到目前為止,這一試點改革的成敗不言而喻。 也就是說,我們試圖通過不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,以便向公務(wù)員養(yǎng)老金水平看齊,不僅沒有達(dá)到目的,從網(wǎng)友普遍反映來看,差距反而還在拉大。我們試圖通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點來“破題”,同樣沒有達(dá)到預(yù)期目的。在這樣的背景下,養(yǎng)老保險“并軌”,恐怕就成了一個遙遠(yuǎn)的夢。 有關(guān)方面明確養(yǎng)老保險“并軌”大方向值得肯定,但要為達(dá)到“并軌”目的規(guī)定一個時限,而且還要有清晰的可行的改革路線圖。如果只是明確一個簡單的大方向,恐怕抵達(dá)“并軌”目的要等到“猴年馬月”,對公眾而言,這項改革的價值已經(jīng)打了折扣。 盡管“并軌”不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度,但我們要意識到,只要下決心推進(jìn)這項改革,只有改革措施充分吸收民意、民智,再難的改革也會取得明顯效果,F(xiàn)在的問題是,這場涉及公務(wù)員利益的重大改革,由誰來設(shè)計、誰來推進(jìn)?如果讓公務(wù)員主導(dǎo)這項改革,自己“割肉”會很難。 筆者以為,最可行的辦法是,像新一輪醫(yī)改一樣,組建一個跨部門的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)改革,并委托獨立機構(gòu)制訂“中國養(yǎng)老保險綜合改革方案”,并公開征求民意。這個方案應(yīng)該對改革時間表、路線圖進(jìn)行詳細(xì)描繪和規(guī)定,而監(jiān)督這個方案落實的機構(gòu)應(yīng)該是相對獨立的全國人大。而且,這項改革的路徑不妨從上到下,如果上面順利推行,下面很難制造阻力。
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