國務(wù)院總理李克強7月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議明確,將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項,交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。(《京華時報》8月1日) 近些年來,國內(nèi)不少地方都在積極探索政府向社會購買公共服務(wù),將一些教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)交由社會力量承擔(dān),政府以“購買”方式提供必要的補助。實踐證明,通過購買方式將政府不能做、不便做和做不好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān),有助于政府轉(zhuǎn)變職能,釋放改革紅利,使群眾得到更多便利和實惠,也讓社會組織和服務(wù)業(yè)有了發(fā)展的廣闊空間。此次國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確,“將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項,交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)”,釋放出推進政府購買公共服務(wù)的強烈信號。 當(dāng)然,政府購買公共服務(wù)作為新鮮事物,還存在一些不完善的地方,從各地情況來看,也遇到了這樣那樣“成長的煩惱”。沒有規(guī)矩,不成方圓,推動購買公共服務(wù)在規(guī)范中前行,有不少工作要做。 其一,制定指導(dǎo)目錄,明確購買范圍。盡管《政府采購法》將服務(wù)和貨物、工程一并納入政府采購范疇,但相比后兩者的詳實,服務(wù)只是被籠統(tǒng)定義為“除貨物和工程以外的其他政府采購對象”,缺乏具體明確,就會帶來實際操作上的隨意性,以及一些地方政府借助外包推卸公共服務(wù)職責(zé)的可能性。我國香港地區(qū)將公共服務(wù)分為三類,其中核心服務(wù)必須由政府承擔(dān),輔助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)則可通過政府購買的方式由社會組織提供。通過制定指導(dǎo)目錄,對購買公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域加以規(guī)范,才能厘清政府作為公共服務(wù)生產(chǎn)者和購買者之間的角色界限,讓政府盡責(zé)和社會出力相得益彰。 其二,陽光透明運作,加強社會監(jiān)督。和其他政府采購一樣,公共服務(wù)購買也容易滋生暗箱操作的貓兒膩。一些地方和部門“崽賣爺田不心疼”,沒有把有限的資金真正用到刀刃上,甚至將其視作權(quán)力尋租、利益擴張的工具,故意選擇下屬社會組織或其他有利益關(guān)聯(lián)者。對此,必須堅持陽光透明的原則,通過設(shè)定招標(biāo)資質(zhì)門檻,暢通信息發(fā)布渠道,強化懲處問責(zé)機制,杜絕政府購買公共服務(wù)中的腐敗行為。 其三,完善科學(xué)評審,保障服務(wù)質(zhì)量。政府向社會組織購買公共服務(wù),對項目管理水平提出新的考驗。有關(guān)部門需要在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,制定公共服務(wù)評估的具體指標(biāo)和標(biāo)準,建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制,通不過評審的不能參與采購競標(biāo),從而確保群眾享受到豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
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