不應(yīng)錯(cuò)失影響TPP進(jìn)程的歷史機(jī)遇
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2013-07-30 作者:張建(上海國(guó)際問(wèn)題研究院博士) 來(lái)源:上海證券報(bào)
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隨著日本正式加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的談判,日本成為該協(xié)定的第十二個(gè)正式參與國(guó)。由此,TPP參與成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占了全球GDP總額的40%左右,而貿(mào)易規(guī)模也達(dá)世界的三成以上,將成為世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定。隨著亞太地區(qū)各種類型的自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展以及面對(duì)國(guó)際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn),提升在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)、投資、服務(wù)行業(yè)的新規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán),成為主要國(guó)家參與到地區(qū)自由貿(mào)易中的主要?jiǎng)恿Α?BR> 此時(shí),關(guān)于中國(guó)是否應(yīng)盡快加入TPP談判中去又成了熱議的話題。支持者認(rèn)為,主動(dòng)加入TPP談判對(duì)中國(guó)更有利,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所的鄭永年教授就主張,中國(guó)應(yīng)意識(shí)到世界任何經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有中國(guó)的參與是不完整也是無(wú)效的,中國(guó)不應(yīng)該對(duì)TPP感到擔(dān)憂。反對(duì)者則認(rèn)為,美國(guó)大力推動(dòng)TPP談判,雖然表面上看是經(jīng)濟(jì)議題,但其中卻含有較深層的安全和戰(zhàn)略層面的考慮,其目的在于拉攏中國(guó)周邊的國(guó)家來(lái)圍堵中國(guó),美國(guó)試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)方式來(lái)達(dá)到安全上和戰(zhàn)略上牽制中國(guó)的目的。另外還有一種觀點(diǎn)是,中國(guó)當(dāng)然應(yīng)該對(duì)TPP持開(kāi)放態(tài)度,但目前還不應(yīng)急于加入由美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判,而應(yīng)就具體規(guī)則以及加入后可能帶來(lái)的影響深入加強(qiáng)研究,根據(jù)未來(lái)形勢(shì)的演變?cè)僮龊线m的決定。 筆者以為,不管TPP的政治和戰(zhàn)略意涵如何,這畢竟是“一個(gè)面向21世紀(jì)的、高標(biāo)準(zhǔn)全面的多邊自由貿(mào)易協(xié)議”,
其蘊(yùn)含的法治、透明、開(kāi)放等自由貿(mào)易理念是自由貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)。當(dāng)前,亞太地區(qū)出現(xiàn)了由美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)、眾多國(guó)家紛紛參與的“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP),與由東盟主導(dǎo)、中國(guó)推動(dòng)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”(RCEP)并存的局面。事實(shí)上這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架不是對(duì)沖的,而存在一定重疊。同時(shí),雖然美國(guó)和中國(guó)各自在其中發(fā)揮著主要作用,但這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)合作框架仍然存在很多交集。因此,我們理從統(tǒng)籌國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度來(lái)積極應(yīng)對(duì)TPP。 當(dāng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈減速狀態(tài),世界也因此憂慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。實(shí)際上,從中國(guó)政府最近對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表態(tài)來(lái)看,關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球市場(chǎng)中的地位、鍛造中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中引領(lǐng)作用以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面。與此同時(shí),中國(guó)政府也在致力加強(qiáng)中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的合理布局,以求提高國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源的全球配置能力(投資、貿(mào)易、金融、貨幣等)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)力量向政治、安全和戰(zhàn)略方向的轉(zhuǎn)化能力,并由此提升中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助的水平等。 改革開(kāi)放與和平發(fā)展的宗旨,決定著中國(guó)與世界的關(guān)系的歷史性變化。三十五年來(lái),改革開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)融入國(guó)際社會(huì),和平發(fā)展推動(dòng)世界接納當(dāng)代中國(guó)。一方面,中國(guó)融入國(guó)際體系,如加入WTO等置身于世界前沿;開(kāi)放的、包容的國(guó)際體系提升了中國(guó)發(fā)展的內(nèi)涵和外延,而中國(guó)也致力于維護(hù)和完善現(xiàn)存的國(guó)際體系,成為國(guó)際體系的建設(shè)者和改革者;另一方面,中國(guó)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革、走和平發(fā)展道路的藍(lán)圖又與世界發(fā)展趨勢(shì)緊密相連。穩(wěn)定的、漸進(jìn)的結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)了中國(guó)發(fā)展的可持續(xù)性。而中國(guó)的和平發(fā)展又成了向世界提供的最重要的公共產(chǎn)品。 未來(lái),中國(guó)要成為創(chuàng)新型國(guó)家、規(guī)制型國(guó)家,就不能不參與國(guó)際上一些高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)談判和標(biāo)準(zhǔn)制定,這是中國(guó)成長(zhǎng)為全球性大國(guó)的必修課,早參與早收獲,而晚參與將付出更高的成本和代價(jià)。深化改革開(kāi)放也需要更多對(duì)接世界性的機(jī)制,雖然從短期來(lái)看,我們可能會(huì)付出一些“學(xué)費(fèi)”,甚至?xí)枰淌芤恍_擊和損失,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)以及從“成本—收益”的角度來(lái)衡量,中國(guó)積極參與新貿(mào)易、投資規(guī)則的創(chuàng)建,并不吃虧。TPP的談判雖然仍面臨很多問(wèn)題,但毋庸置疑的是,TPP已成美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新框架,而不管美國(guó)的目的和出發(fā)點(diǎn)何在,中國(guó)想要發(fā)揮好在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中一個(gè)主要建設(shè)者的作用,就絕不應(yīng)長(zhǎng)期置身TPP之外,在符合國(guó)家利益的前提下,應(yīng)盡早做出抉擇。 我們不應(yīng)錯(cuò)失歷史機(jī)遇,也應(yīng)有充分信心參與這一亞太經(jīng)貿(mào)格局的構(gòu)建中。雖然TPP具有嚴(yán)苛的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和要求,但我們正可以在參與TPP談判的過(guò)程中提升我們的產(chǎn)業(yè)水平和創(chuàng)新能力,提高參與制定貿(mào)易規(guī)則的能力,并由此縮小與美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)力上的差距。更何況,TPP從提出概念到真正達(dá)成協(xié)議還需很長(zhǎng)時(shí)間,如果我們逐步參與到這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排和框架的過(guò)程中去,自可發(fā)揮我們特有的優(yōu)勢(shì)來(lái)影響TPP的進(jìn)程與效應(yīng),這是一個(gè)雙向的過(guò)程。 期望國(guó)內(nèi)對(duì)TPP能盡早達(dá)成一個(gè)共識(shí):把握歷史機(jī)遇將為中國(guó)贏得新的發(fā)展契機(jī)。
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