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2013-07-23 作者:祝乃娟 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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7月20日,環(huán)保部部長周生賢在貴陽舉辦的生態(tài)文明國際論壇上說,國務(wù)院以PM2.5為主制定的《防治大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》,核心內(nèi)容將在7月底或8月初公布,其中首要內(nèi)容是控制產(chǎn)能過剩。
對(duì)于治理大氣污染,精準(zhǔn)確定哪些行業(yè)是高排放行業(yè)并不難,但是治理這些行業(yè)的排放是關(guān)鍵,需要決心和勇氣。地方政府對(duì)整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé),并且統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業(yè),在地方上的項(xiàng)目上馬,主要由地方政府來決定,現(xiàn)行行政體制框架決定了,地方的環(huán)保部門主要受地方政府管理,尤其是在關(guān)鍵的人事與財(cái)政方面,因此地方要上的項(xiàng)目,有時(shí)候一些環(huán)評(píng)工作做得并不扎實(shí)。現(xiàn)實(shí)中,我們看到的無論是“牛奶河”,還是土壤被污染的村莊,都是例子。 環(huán)境保護(hù)能出臺(tái)具體的行動(dòng)計(jì)劃,固然是好事,但是最終得看落實(shí)。如果不引入硬性的監(jiān)督,那么效果可想而知。首先,環(huán)保部門的權(quán)力需要被加強(qiáng),環(huán)保如同食品安全一樣,需要一種自上而下的垂直的“聯(lián)邦主義”權(quán)力,越過地方“山頭主義”,而松散的“邦聯(lián)主義”環(huán)保權(quán)力則效果不佳。這是一種直接的督查,應(yīng)該是常態(tài)的,而不是一種短時(shí)的運(yùn)動(dòng)式的一陣一陣的監(jiān)督。其次,地方的環(huán)評(píng)工作,需要民間第三方的評(píng)估機(jī)構(gòu)加入,政府可以采購他們的服務(wù),具體的環(huán)評(píng)工作則由中立的專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成。最后,也是最關(guān)鍵的,在環(huán)境保護(hù)方面,需要給民眾最大的知情權(quán)與透明度。 目前,一些地方上馬的重大項(xiàng)目,且不論是否具有很多大的污染性,事先的環(huán)評(píng)工作這一環(huán),人們無法獲悉具體信息,并且,公示的時(shí)間較短,有些地方甚至要的效果就是令人猝不及防的,這種對(duì)待環(huán)保的態(tài)度本身就是一種敷衍的態(tài)度。并且,一些地方上對(duì)待開廠或是上項(xiàng)目的論據(jù),主要是來自一些“專家”的一家之言,但是,這種方式其實(shí)并不利于公信力。最根本的原因,是地方對(duì)待環(huán)保的敷衍。現(xiàn)在,決策者將之前的“在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展”改為要
“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”,是一種正確的思路。如果真想貫徹這個(gè)思路,那還需要改變GDP考核制度,令地方轉(zhuǎn)變思維,主動(dòng)成為環(huán)保工作的執(zhí)行者。 周生賢說,本屆政府在環(huán)境保護(hù)方面要做好三件事:第一,以PM2.5為主的大氣污染防控治理問題;第二,以清潔水為重點(diǎn)的水污染防控治理問題;第三,以農(nóng)村環(huán)保和土壤污染為主的專項(xiàng)行動(dòng)。這無疑需要環(huán)保部門在全國水、大氣以及土壤污染方面認(rèn)真調(diào)研,
并且,還要認(rèn)真地回應(yīng)那些此前新聞報(bào)道過的被污染的河流以及”癌癥村莊”,最后,將污染的相關(guān)數(shù)據(jù)公布出來,而不是像以前那樣視為“機(jī)密”而令公眾不得而知,繼續(xù)生活在猜測與擔(dān)憂中。
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