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2013-07-18 作者:周繼堅(jiān) 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道,人力資源和社會(huì)保障部等部門近期委托中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì),分別牽頭進(jìn)行我國(guó)養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)將包括養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移等多方面內(nèi)容。據(jù)悉,該養(yǎng)老體系改革方案最快將在8月底形成,并有望于年內(nèi)出臺(tái)。 我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),且老齡化程度不斷加深,而我國(guó)的養(yǎng)老保障體系建設(shè)起步較晚,并且基礎(chǔ)薄弱!拔锤幌壤稀钡膲毫Γ陴B(yǎng)老保障體系的建設(shè)上體現(xiàn)得尤為明顯。近年來(lái),我國(guó)養(yǎng)老社保改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,在“廣覆蓋”和“;尽敝饕砟畹耐苿(dòng)下,“人人享有社保”深入人心,億萬(wàn)農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民納入養(yǎng)老保障在制度上已無(wú)障礙,越來(lái)越多的人加入社保并已經(jīng)得到了實(shí)惠。 然而,養(yǎng)老方面的制度改革盡管推進(jìn)迅速,但一些深層次的體制性問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決?梢哉f(shuō),現(xiàn)有的改革是一種“做加法”的增量改革,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,唯有在不同制度設(shè)計(jì)之間實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能煥發(fā)出“做乘法”的活力,其中最突出的,一是破除養(yǎng)老“雙軌制”和異地轉(zhuǎn)移難,二是社保資金的“蛋糕如何做大”。 以養(yǎng)老“雙軌制”為例,城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度中,面向公務(wù)員、事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保障,其水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)人員。近年來(lái),為了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,又分別設(shè)計(jì)了面向城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)不同人群的特點(diǎn)建立相應(yīng)的制度,初衷是盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,但其銜接性差,不同制度體系之間無(wú)法兼容,容易拉大差距。 此外,社保資金能否實(shí)現(xiàn)保值增值,乃至擴(kuò)大盈利,也關(guān)系到社保改革能否獲得更加充足的資金保障,確保改革順利推進(jìn)。由于歷史原因,我國(guó)養(yǎng)老賬戶空賬運(yùn)行多年,需要大量資金投入。而受限于投資渠道的約束,社保資金保值增值不容樂(lè)觀。 養(yǎng)老保障所面臨的這些問(wèn)題,并沒(méi)有因?yàn)樯绫8母锶〉玫某煽?jī)而消弭,而是更加凸顯。這些問(wèn)題的癥結(jié),在于舊有體制機(jī)制的束縛。要破除這些壁壘,迫切需要從整體上理順現(xiàn)有各套養(yǎng)老保障制度的結(jié)構(gòu),建立不同制度體系之間的流動(dòng)性。這就需要有體現(xiàn)改革勇氣和智慧的頂層設(shè)計(jì)和大統(tǒng)籌,從而真正盤活社保的整體資源,回應(yīng)社會(huì)對(duì)于保障公平的訴求。 一方面,需要提高社保的統(tǒng)籌層次,建立起跨人群、跨地區(qū)的社保流動(dòng)制度,在打破封閉式制度設(shè)計(jì)的同時(shí),妥善處理好人們對(duì)社保待遇公平性的關(guān)切。另一方面,需要通過(guò)擴(kuò)大國(guó)企分紅充實(shí)社保的力度,借鑒地方試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),適度放開(kāi)社保資金投資渠道,加大政府對(duì)社保的資金投入,以確保社保改革的資金需要。
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