以土地制度改革撼動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房“根基”
2013-07-09   作者:馬紅漫(上海第一財(cái)經(jīng)主持人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)  來源:上海證券報(bào)
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  繼去年9月北京國土局公布了首批清理小產(chǎn)權(quán)房名單后,近日又公布了第二批名單,力爭實(shí)現(xiàn)新增小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目零增長。針對小產(chǎn)權(quán)房,北京展開了“史上最嚴(yán)”的專項(xiàng)整治。
  小產(chǎn)權(quán)房近年來在整治聲中逆勢生長,雖然于法理不容,但卻因裹挾了眾多購房者和農(nóng)民利益而成了一道待解的社會(huì)難題。北京此番祭出重拳整頓,固然會(huì)使小產(chǎn)權(quán)房熱“降溫”,但想要真正化解其“灰色”身份,恐怕還需從夯實(shí)保障房市場、加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革等制度層面予以厘清。
  近年來,在我國城鄉(xiāng)接合部、城中村等區(qū)域,大批附著在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體所有土地上的房屋被推向了市場,為了與正規(guī)商品房做出區(qū)分,業(yè)界將其稱之為“小產(chǎn)權(quán)房”。雖然沒有房產(chǎn)證、交易行為也不受法律保護(hù),但在夾縫中生存的小產(chǎn)權(quán)房仍呈現(xiàn)出欣欣向榮之景。此前有估算稱,小產(chǎn)權(quán)房在一般城市的比重已達(dá)10%至40%,而在供求雙方的強(qiáng)力推動(dòng)下,這一占比仍在逐年攀升。一方面,受到土地流轉(zhuǎn)改革滯后的束縛,農(nóng)村集體土地的市場價(jià)值難以得到體現(xiàn),借由小產(chǎn)權(quán)房銷售突破制度瓶頸,農(nóng)民可獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入,分享樓市繁榮的一杯羹;另一方面,由于小產(chǎn)權(quán)房與同區(qū)域商品房相比具有突出的價(jià)格優(yōu)勢,且無需繳納土地出讓金及各種手續(xù)費(fèi),這些房源遂成為城鎮(zhèn)中低收入家庭滿足住房需求的通道。顯然,供求雙方對小產(chǎn)權(quán)房均具有客觀現(xiàn)實(shí)訴求,行政硬性規(guī)制根本無法從根本上遏制其交易沖動(dòng)。據(jù)報(bào),在北京明確清理小產(chǎn)權(quán)房之后,雖然有些項(xiàng)目已停工停建,但也不乏打著“種植園”名義繼續(xù)地下施工的現(xiàn)象。
  小產(chǎn)權(quán)房雖然具有存在的市場基礎(chǔ),但畢竟帶著太多隱患,極易引發(fā)社會(huì)矛盾。客觀而言,目前的小產(chǎn)權(quán)房的低價(jià)優(yōu)勢,是由農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策相對空白、流轉(zhuǎn)范圍被限制而造成的。而從長期看,這部分產(chǎn)權(quán)獲得流轉(zhuǎn)地位乃大勢所趨,價(jià)差消失將是必然的。當(dāng)初的“賤賣”,會(huì)使得售房農(nóng)民未能享受與市場定價(jià)相匹配的利益,土地稀缺性不能得到合理體現(xiàn),農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益很可能因此無法完全兌付。與此同時(shí),從“小產(chǎn)權(quán)房”的稱謂可以看出其產(chǎn)權(quán)的不完全的特性。小產(chǎn)權(quán)房只能一次性付款,不能獲得產(chǎn)權(quán)證明,不能借此房產(chǎn)落戶,購房者更沒有法律認(rèn)可的轉(zhuǎn)讓、處置、收益等權(quán)利。一旦涉及拆遷賠償?shù)仁乱,受益方仍然是農(nóng)民房主,而非實(shí)際居住人。恰因此,小產(chǎn)權(quán)房市場亂象紛呈。
  按理,小產(chǎn)權(quán)房的買賣雙方均屬于社會(huì)中低收入群體,其本身都應(yīng)得到救濟(jì)性政策的傾斜性扶持,不能簡單以經(jīng)濟(jì)與法律思維論斷,“一刀切”式的打壓難以切中問題肌理。換個(gè)角度說,小產(chǎn)權(quán)房在一定程度上可視為當(dāng)前房價(jià)高企不下的“副產(chǎn)品”, 并意外承擔(dān)起了保障房的供給功能。故而,如若保障房的斷腿能得到及時(shí)修復(fù),中低收入家庭能通過正規(guī)渠道實(shí)現(xiàn)居者有其屋的夢想,就不會(huì)甘冒違法風(fēng)險(xiǎn)購置小產(chǎn)權(quán)房了。從供給角度看,城鄉(xiāng)土地“同地不同價(jià)”是形成小產(chǎn)權(quán)房價(jià)格洼地的制度原因,一旦農(nóng)村土地市場實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn),那么資源要素的自由流動(dòng)將會(huì)抹平這種價(jià)格差異,消弭“小產(chǎn)權(quán)”概念滋生的根基。當(dāng)然,這些釜底抽薪之舉目前都面臨著現(xiàn)實(shí)瓶頸:各地保障房建設(shè)大都面臨著資金缺血困境,需要以創(chuàng)新式思維打開社會(huì)化融資大門;而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革也需要邁過“確權(quán)”這道坎,讓原本模糊的“集體土地”明晰、公平地劃歸向農(nóng)民個(gè)體。這些改革舉措需要多部門聯(lián)手配合推進(jìn),難以在朝夕間輕松獲得突破。
  整頓小產(chǎn)權(quán)房市場,牽涉利益眾多,應(yīng)從制度化層面予以根本性引導(dǎo)。否則,小產(chǎn)權(quán)房“愈挫愈勇”的現(xiàn)象難以真正得到抑制。
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