目前正值《稅收征收管理法》修改，由國務(wù)院法制辦公布草案，向社會普遍征集意見過程中。專家研討會上，有專家說，實際稅收征管過程中，怎么依法征稅，是一個重大的問題�，F(xiàn)在我們是依照上級下達的指令性、指標性的任務(wù)來征稅；而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率，來依法征稅。按行政指令征稅，意味著稅收征管法在實踐中被架空這個稅收征管中最根本的問題，秒殺了其他任何程序性、技術(shù)性問題的討論。（7月3日《21世紀經(jīng)濟報道》）
　　對納稅人而言，在這個世界上，只有死亡和納稅不可避免。對國家而言，征稅權(quán)更是維持運轉(zhuǎn)最核心的權(quán)力之一。因此，依法征稅的問題，無論是對公眾還是對國家，都應(yīng)該是頭等大事。很大程度上，依法征稅的水平足以映照依法治國的狀況。相比其他稅法主要用于規(guī)定納稅人的義務(wù)，《稅收征管法》主要用來規(guī)范征稅的權(quán)力。問題在于，即便關(guān)于稅收征管的程序性、技術(shù)性問題規(guī)范得再好，在征稅的指令與指標面前，神馬也不過浮云。
　　和其他國家一樣，我國的稅法也是相當(dāng)復(fù)雜的，因此有關(guān)稅務(wù)的考試，即便六十分萬歲也非常難考過；可是，在具體的征稅實踐中，一切反而顯得簡單，征稅行為好像完全沒有那么強的專業(yè)性。矛盾的現(xiàn)實充分說明，稅法上寫的和實際中做的并不是一回事。很復(fù)雜的稅以很簡單的方式就收了，只要能完成上面安排的征稅任務(wù)，每一筆稅收是否依法做到精確，好像并不重要。這樣的征稅方式，顯然不能算是“依法征稅”，而更多的是“依令征稅”。
　　“依令征稅”最典型的表現(xiàn)，就是在財政緊張時期的各種“過頭稅”。比如現(xiàn)在，受制于經(jīng)濟增長放緩，很多地方財政收入未能達到年初預(yù)定目標，稅務(wù)部門要想完成任務(wù)，一方面固然要加強稅務(wù)稽查，將過去該征沒有征的稅想辦法收上來；另一方面也難免會為創(chuàng)收而不擇手段，亂收亂罰現(xiàn)象可能會重新抬頭。并且，現(xiàn)行《稅收征管法》中，稅務(wù)機關(guān)“違法征稅”的違法成本極低。
　　當(dāng)然，“依令征稅”之下，既然有經(jīng)濟不好年份的“過頭稅”，自然也有經(jīng)濟景氣年份的“人情稅”。只要稅務(wù)部門的征稅任務(wù)完成，不應(yīng)收盡收也不會影響政績考核，相反卻能為將來不好的年頭預(yù)留“彈性空間”。除此之外，背后可能存在的腐敗尋租空間，自然更加不必多言。常有人說，大概沒多少官員經(jīng)得起質(zhì)疑和調(diào)查；同樣，企業(yè)納稅問題更沒幾個真正經(jīng)得起調(diào)查。只不過，這不全是企業(yè)的問題，更有稅務(wù)機關(guān)依法征稅意識不足的問題。
　　稅收增長的剛性指標多由財政系統(tǒng)指定，而這個剛性指標并不會隨著經(jīng)濟形勢的變化而變化，多是硬性指標。這是產(chǎn)生“依令征稅”問題的源頭所在。其實，稅務(wù)增長指標只能是一個預(yù)測數(shù)字，不應(yīng)該成為指導(dǎo)征稅的依據(jù)。稅務(wù)機關(guān)既不該為經(jīng)濟形勢變化做替罪羊，更不應(yīng)奉“章魚帝的預(yù)測”為征稅圭臬。“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，司法如此，征稅亦如此。如果是“以指令為根據(jù)，以指標為準繩”，那肯定就會出問題。
　　真正意義上的“依法征稅”，必須并且只能對每一起征稅行為本身負責(zé)，既做到應(yīng)收盡收也杜絕亂收多收。征稅行為應(yīng)該是嚴肅的、專業(yè)的、精確的，而不能被指令與指標牽著鼻子走。