近日，由中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)和中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合承辦的《稅收征管法》修改專家研討會(huì)在北京大學(xué)舉行。會(huì)上，原全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)主任俞光遠(yuǎn)的一句話，讓與會(huì)人員頗為尷尬。俞光遠(yuǎn)說(shuō)，實(shí)際稅收征管過(guò)程中，怎么依法征稅，是一個(gè)重大的問(wèn)題。現(xiàn)在我們是依照上級(jí)下達(dá)的指令性、指標(biāo)性的任務(wù)來(lái)征稅，而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率，來(lái)依法征稅。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》7月3日）
　　皇糧國(guó)稅，天經(jīng)地義。公眾冀望稅少點(diǎn)、公共支出能節(jié)制些，這是喚醒經(jīng)濟(jì)活力、體恤民生冷暖的物質(zhì)基礎(chǔ)。從歷史上看，經(jīng)濟(jì)文明總是從重稅走向輕稅，市場(chǎng)越活躍，稅費(fèi)越澄明。有人說(shuō)，重稅主義會(huì)磨滅市場(chǎng)活力，而比重稅主義更可怕的，則是隨意征稅，因?yàn)樗鼜氐诇缃^了市場(chǎng)預(yù)期。
　　寅吃卯糧式的“提前征稅”，是稅收隨意性的最典型代言。早在今年1月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)就披露了一個(gè)悲愴的事實(shí)：在鋼鐵企業(yè)處于虧損掙扎之際，令人詫異的是，鋼鐵行業(yè)上演了電影《讓子彈飛》中的“鵝城事件”——大中型鋼企在2012年，就被提前征收2013年甚至2014年的稅收。眼下，6月已經(jīng)結(jié)束，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，我國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)6.6%，同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)，其中財(cái)政收入中的稅收收入增長(zhǎng)6.9%，同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。6.9%的增長(zhǎng)與年初預(yù)算安排的8.5%的增幅相比，差距不小，各地稅務(wù)系統(tǒng)所面臨的“雙過(guò)半”的壓力隨之而來(lái)。于是，形形色色的“預(yù)征稅”，已經(jīng)或明或暗地呼嘯而至。
　　征收“過(guò)頭稅”的事情，去年就鬧過(guò)笑話，地方上連“支援釣魚(yú)島”的理由都搬出來(lái)過(guò)。依法征稅的理性，在實(shí)踐中淪為笑談。稅收過(guò)于隨意，危害在于三個(gè)層面：一是強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)予取予奪的主導(dǎo)能力，使得政府兼演了微觀經(jīng)紀(jì)人的角色，一旦發(fā)現(xiàn)自身利益受損或減少，就可能習(xí)慣性地動(dòng)用行政權(quán)力為自己謀利，從而深陷“大政府”境地甚至成癮，難以自拔；二是隨意性消弭了稅收公平，使得地方部門常拿“稅收優(yōu)惠”當(dāng)做自由裁量的行政資源，撕毀了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)契約，要么是扶持出一些效率低下、大而無(wú)當(dāng)?shù)墓痔�，要么是將有潛力、有市�?chǎng)的企業(yè)扼殺在萌芽狀態(tài)里。此外，還出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象：年成好的時(shí)候，稅務(wù)機(jī)關(guān)不會(huì)“應(yīng)收盡收”，預(yù)留了“彈性空間”；一旦年成不好，真來(lái)清查某個(gè)企業(yè)，加上滯納部分，往往是巨額欠款，足以讓該企業(yè)關(guān)張。這是不少企業(yè)對(duì)隨意征稅深感不安的根源。
　　更重要的是，這種征稅的隨意性，使得納稅人對(duì)稅收缺乏起碼的認(rèn)同與敬畏。此前，《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心一項(xiàng)民調(diào)顯示：83．4％的人感覺(jué)作為納稅人“虧”，只履行義務(wù)沒(méi)行使權(quán)利；39．0％的納稅人很焦慮，表示很想行使監(jiān)督權(quán)利，但不知道怎么辦；12．3％的受訪者對(duì)納稅人的權(quán)益比較了解，其余87．7％的人則處于“完全不知道”和“知道一點(diǎn)點(diǎn)”的狀態(tài)；80％的人從來(lái)沒(méi)行使過(guò)納稅人的任何一項(xiàng)權(quán)利。結(jié)果，本來(lái)可以成為官民之間良性互動(dòng)最佳通道的征稅程序，反而成為衍生出諸多矛盾的罅隙。
　　依法征稅不僅是對(duì)法與稅的敬畏，更重要的是，它傳遞出公共管理的穩(wěn)定與謙抑本性，也是有限政府的核心與靈魂。正是從這個(gè)意義上，專家學(xué)者、代表委員多次建言，說(shuō)“最應(yīng)規(guī)范的政府權(quán)力就是征稅權(quán)”、“必須把征稅權(quán)收歸全國(guó)人大”等。是的，按指標(biāo)征稅的歷史是該結(jié)束了，但愿《稅收征收管理法》的修改能及時(shí)紓解這一癥結(jié)，讓法治化的稅收，真正成為倒逼公共改革的力量。