城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府妥善引導(dǎo)，仍然是本輪城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)持的路子。
　　作為現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，城鎮(zhèn)化毫無(wú)疑問(wèn)是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路已經(jīng)走過(guò)了30余年，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，這項(xiàng)歷史任務(wù)也越來(lái)越多地提出對(duì)自然、順勢(shì)、良性和持續(xù)發(fā)展的要求。
　　中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)都很突出。以物為主的導(dǎo)向造成土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，而人口的城鎮(zhèn)化同時(shí)也滯后于工業(yè)化水平，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。人口向城市遷徙的過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力人口急劇減少，城市中則出現(xiàn)了日益龐大的處于夾生層的農(nóng)民工群體，不但成為社會(huì)管理難題，也直接導(dǎo)致了中國(guó)的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
　　這一輪的新型城鎮(zhèn)化，明確提出核心是以人為本，這決定了城鎮(zhèn)化的著眼點(diǎn)和工作重心應(yīng)該放在農(nóng)民工市民化上。通過(guò)體制改革，促進(jìn)人口從農(nóng)村向城市的適度集中和順暢轉(zhuǎn)移，不但能提高人口城鎮(zhèn)化速度，而且還能提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。農(nóng)民工市民化需要一個(gè)過(guò)程，需要因地制宜有序穩(wěn)妥推進(jìn)，不應(yīng)該也不可能一蹴而就，它不是強(qiáng)制將進(jìn)城農(nóng)民都變成市民，而是在自愿的前提下，通過(guò)降低門(mén)檻，開(kāi)放政策，引導(dǎo)有意愿的農(nóng)民落戶。同時(shí)，確保他們和城市居民一樣，享受到均等待遇。戶籍和土地制度的改革勢(shì)在必行，其他方面的制度配合和體系建設(shè)，如財(cái)稅設(shè)置、公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等，同樣很重要。
　　解讀十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“四化合一”：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以看出，新型城鎮(zhèn)化將擔(dān)起引領(lǐng)“新四化”同步發(fā)展的時(shí)代使命。其本質(zhì)是要使得公共資源、發(fā)展資本實(shí)現(xiàn)均衡有效地配置，不但要尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，而且更要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而圈地賣(mài)錢(qián)、拆除所有舊建筑、無(wú)約束擴(kuò)大城市面積、回過(guò)頭去大搞工業(yè)等，都是短視的行為，是一種“大城市病”。
　　“大城市病”引發(fā)的各級(jí)城市盲目擴(kuò)張、布局不合理、投資過(guò)熱、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，以及環(huán)境資源受到破壞等負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始凸顯。城鎮(zhèn)化需要綠色、低碳、循環(huán)、集約發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)的前瞻性規(guī)劃是必要的。在考核制度上，不應(yīng)以GDP和財(cái)政收入作為唯一指標(biāo)，而是應(yīng)該將居民體驗(yàn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)作為重要指標(biāo)納入考核。
　　城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府妥善引導(dǎo)，仍然是本輪城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)持的路子。要通過(guò)行政管理體制改革處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，防止行政手段、政策超前、人為操作。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，需要充分注意路徑選擇和節(jié)奏把握，需要以更大的勇氣、智慧和韌性去完成。