不含住房信息的經(jīng)濟(jì)普查意義大打折扣
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2013-07-03 作者:郁慕湛(資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人) 來源:上海證券報(bào)
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根據(jù)《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定,我國(guó)每五年將展開一次經(jīng)濟(jì)普查。國(guó)務(wù)院去年就決定并部署今年開展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,F(xiàn)在離第三次經(jīng)濟(jì)普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)今年12月31日還有半年,而最新消息是,國(guó)人寄予莫大期望的住房普查,或許要落空。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士和專家對(duì)此均表示困難重重,本次經(jīng)濟(jì)普查仍難涉及住房普查。 第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象,是在我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。主要目的是全面調(diào)查了解我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局,了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成,進(jìn)一步查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,摸清各類單位的基本情況,以便進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。 看第三次經(jīng)濟(jì)普查的目的、意義和普查對(duì)象范圍,很清楚,住房理該包括在內(nèi)。今天的住房問題包含著不少社會(huì)意義,但作為商品、作為產(chǎn)業(yè),住房更多含有經(jīng)濟(jì)意義。況且,住房不光是屬于第二、第三產(chǎn)業(yè)范疇,而且目前還是我國(guó)的主要支柱產(chǎn)業(yè),其現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、要素構(gòu)成及未來動(dòng)態(tài),都足以影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)。而1998年住房改革至今,我國(guó)還沒有真正全面普查過住房。2010年第六次人口普查曾涉及住房,但只抽查部分樣本,因而信息不全。目前全國(guó)累積存量住房約179億平方米、2.2億套的數(shù)據(jù),是根據(jù)那次人口普查數(shù)據(jù)推算出來的,并非普查數(shù)據(jù)。2007年,北京曾對(duì)全市房屋有過一次普查,涉及房屋坐落、層數(shù)、建筑面積、房屋用途等物理性質(zhì)以及房屋所有權(quán)人性質(zhì)等內(nèi)容。但遺憾的是,北京那次住房普查的最終結(jié)果并沒有公開。 現(xiàn)在看來,住房普查的難點(diǎn)主要有兩點(diǎn): 一是在技術(shù)環(huán)節(jié)上,住房信息系統(tǒng)不完整。在一二線城市,有大量老舊房產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)電子化,因而不在住房信息系統(tǒng)中。此外還有大量的小產(chǎn)權(quán)房、央產(chǎn)房、自建房、違建房,更游離在這一系統(tǒng)之外。業(yè)界估計(jì),這類房產(chǎn)大約有數(shù)十億平方米。 我國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查在是2004年,但經(jīng)濟(jì)普查在發(fā)達(dá)國(guó)家已有一二百年的歷史了。當(dāng)初開始經(jīng)濟(jì)調(diào)查之時(shí),還沒有電腦,更沒有完整的信息系統(tǒng)。有完整的電腦信息系統(tǒng)固然好,沒有也不是不能調(diào)查,F(xiàn)在大部分一線城市都有住房信息系統(tǒng),這就是能普查住房信息的基礎(chǔ)。至于,那些老舊房產(chǎn),小產(chǎn)權(quán)房、違建房等,盡量調(diào)查就是了,能調(diào)查到多少算多少。這項(xiàng)工作早晚要做,而做得越遲,難度越高。 二是最關(guān)鍵的,不少地方政府擔(dān)心住房普查之后,住房真相一旦被查清,會(huì)帶來更嚴(yán)厲的樓市調(diào)控,影響地方土地財(cái)政。另外,住房調(diào)查會(huì)觸及個(gè)人財(cái)產(chǎn)隱私,對(duì)此有顧慮的人很不少,尤其是擁有不少房產(chǎn)的官員。他們既是不愿意接受調(diào)查的調(diào)查對(duì)象,又是有權(quán)決定經(jīng)濟(jì)普查中是否包含調(diào)查住房信息的官員。因此,這個(gè)問題顯得格外敏感。 其實(shí),經(jīng)濟(jì)普查與人口普查一樣,不承擔(dān)紀(jì)律檢查和反腐檢查的任務(wù)。根據(jù)《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的有關(guān)規(guī)定,“經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料,嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查目的,不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。”經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)及工作人員隨意泄露調(diào)查對(duì)象信息,要負(fù)法律責(zé)任。 筆者甚至認(rèn)為,如果2004年、2009年那兩次經(jīng)濟(jì)普查包含了住房信息,這些年樓市的宏觀調(diào)控效果或許就會(huì)好一些,至少不至于“房爺”、“房媳”頻現(xiàn)。要是這次經(jīng)濟(jì)普查還是不含住房信息調(diào)查,那么起碼還得等五年。誰(shuí)知道這五年樓市還會(huì)惹出多少麻煩? 無論如何,不含住房信息的經(jīng)濟(jì)普查的作用意義是大打折扣的。
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