|
2013-06-27 作者:竇勇 馬濤(國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心) 來源:上海證券報
|
|
|
|
由于歐洲經(jīng)濟衰退和配額供應(yīng)過量,歐盟排放交易體系(EU
ETS)近幾年來呈現(xiàn)飽和狀態(tài),EUA(歐盟碳排放配額)價格持續(xù)在低位徘徊,CERs(CDM項目產(chǎn)生的核證減排量)價格更是不斷下挫,從10歐元以上跌到1歐元以下。前不久,歐洲議會以334票對315票否決了由歐盟委員會提交的“折量拍賣”救市計劃,EUA價格隨之大跌至歷史新低。在歐盟碳市場非常低迷的背景下,我國正在積極推進碳交易試點,深圳碳交易市場本月已正式啟動,如何避免出現(xiàn)歐洲式碳價危機應(yīng)當早做預(yù)案。 “折量拍賣”計劃原本希望能允許從供應(yīng)過剩的交易體系中暫時移除大約9億配額,以刺激碳交易市場。這個計劃的折戟表明,歐盟內(nèi)部就業(yè)和環(huán)保的矛盾十分突出。長期以來,保守勢力認為保護環(huán)境會影響經(jīng)濟增長,削弱歐盟產(chǎn)品競爭力,從而使歐盟境內(nèi)失業(yè)率上升。特別是在歐盟經(jīng)濟復蘇步伐滯重的背景下,保守勢力更反對任何可能威脅就業(yè)和經(jīng)濟增長的行為。此次反對“折量拍賣”計劃的波蘭、希臘、塞浦路斯等國多是遭經(jīng)濟危機重創(chuàng)的國家,對他們而言,發(fā)展本國經(jīng)濟顯然要比拯救EU
ETS更加重要。但是,左翼勢力認為環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟并不悖行,并且從長遠來看,歐盟的環(huán)境問題如果得不到解決,勢必會反過來阻礙歐盟的經(jīng)濟運行。此次歐洲議會的表決中,贊成票和反對票基本持平,反映出兩派的斗爭依然激烈,這樣的爭論仍將持續(xù)。 雖然歐債危機導致的經(jīng)濟衰退是碳價下降的原因之一,但是近些年來,大量的歐洲企業(yè)將生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到東歐和亞洲地區(qū)也是導致歐盟境內(nèi)制造業(yè)下滑和碳價下降的重要原因。歐盟區(qū)域內(nèi)減排政策和海外策略制定之間存在矛盾,上述的轉(zhuǎn)移活動既造成了歐盟境內(nèi)的“碳泄露”,又造成了歐盟境內(nèi)通過EU
ETS實現(xiàn)整體減排的假象。而由于東歐和亞洲地區(qū)的技術(shù)水平普遍落后于歐盟,從全球范圍考慮,這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實際增加了碳排放。何況,比起區(qū)域內(nèi)的減排政策,歐盟更傾向于鼓勵包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國減排以抵消歐盟在境外的排放。 對于EU
ETS未來走向,短期來看,低廉的碳價格會使交易額大幅縮水,歐洲碳市場將陷入沉寂。碳價下降,會使將配額拍賣收入用于增加社會服務(wù)和支持綠色政策的國家面臨財政赤字,從而可能把這些國家推向選擇征收碳稅。中期來看,歐洲碳市場存在較大變數(shù),此輪“折量拍賣”投票中有64票棄權(quán),若下輪表決前能解決棄權(quán)國關(guān)心的問題,歐盟委員會或?qū)⑻岢龈印靶坌膲阎尽钡哪繕恕iL期來看,只要歐盟2020年和2050年的碳減排目標不改變,歐洲碳市場將重返繁榮。根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)定,從今年開始,EUA將逐步采用拍賣的方式代替目前免費發(fā)放的方式,隨著EUA分配方式的改變,EUA價格會逐步上升。 EU
ETS受挫,使得國際碳市場陷入僵局,但其對促進亞太地區(qū)碳市場的良性發(fā)展卻能起到積極作用。亞太地區(qū)是決定國際碳市場成功與否的關(guān)鍵,中國因素則是重中之重。作為碳排放大國,我國已在7個主要工業(yè)城市展開了碳排放權(quán)交易試點,計劃在2020年建立全國范圍的碳交易機制,屆時將成為僅次于歐洲的第二大碳市場。我們認為,我國碳市場建設(shè)應(yīng)充分借鑒EUETS的經(jīng)驗教訓,當前做好以下三個方面的工作: 其一,在政府的指導下展開碳排放權(quán)交易試點和碳市場的建設(shè)。歐盟內(nèi)部各成員、各組織從自身角度和眼前利益出發(fā),難以就如何應(yīng)對當前歐洲碳價危機達成一致。我國應(yīng)明確建立碳市場的目的,放眼于應(yīng)對氣候變化的長期性和全局性,建立起全國性的碳排放權(quán)交易市場?紤]到碳市場在我國還是新興市場,尤其需要政府部門的監(jiān)管和引導,加強對市場風險的防范,促進碳市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。 其二,建立完善周密的碳市場應(yīng)急處置方案。歐債危機導致經(jīng)濟衰退引起配額供大于求是此次碳價危機的原因之一,而歐盟未能有效及時處置歐債危機。這就要求我國在建立碳市場的過程中不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的多種情景設(shè)計相應(yīng)的碳排放權(quán)交易應(yīng)對方案,而且還要考慮其他影響碳市場的因素并制定相應(yīng)的處置措施,加強對碳市場的應(yīng)變能力。 其三,加強碳排放權(quán)交易市場的頂層設(shè)計。特別是合理設(shè)計配額總量、分配方案等關(guān)鍵要素。EU
ETS的運行經(jīng)驗表明,根據(jù)各國自己申報數(shù)量發(fā)放配額是使市場供大于求,從而造成碳價大幅度下降的重要原因。配額總量設(shè)置、配額分配方案、配額履約機制、市場鏈接機制等要素都會影響碳市場供求,影響碳排放配額價格。為此,我國在建設(shè)碳市場時,應(yīng)結(jié)合碳強度下降目標及能耗、碳排放峰值等目標,充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)歷史排放、行業(yè)基準、發(fā)展現(xiàn)狀等因素,科學設(shè)計碳市場的各項要素,采用有獎有罰的方式,激勵和引導企業(yè)參與碳排放權(quán)交易,確保碳市場穩(wěn)定運行。
|
|
凡標注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟參考報社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|