不動產(chǎn)登記難于上青天
2013-06-19   作者:葉檀  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  葉檀

  不動產(chǎn)登記之難,難于上青天。各部門不能協(xié)調(diào)行動,搶權(quán)行動導(dǎo)致公共利益退場。
  據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道,我國現(xiàn)行不動產(chǎn)登記管理制度脫胎于計劃經(jīng)濟時代,分屬于不同的管理機構(gòu)。住建部門負責(zé)房屋所有權(quán)登記;國土部門負責(zé)集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記;農(nóng)業(yè)部門負責(zé)耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)登記;林業(yè)部門負責(zé)林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記;漁業(yè)部門負責(zé)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的登記;海洋部門負責(zé)海域、無居民海島使用權(quán)的登記。這種模式無法適應(yīng)市場經(jīng)濟,無法保護個人物權(quán),非改不可。
  各部門不會輕易放棄自己的權(quán)利,尤其是與不動產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利,與土地相關(guān)的審批權(quán)是含金量最高的審批權(quán)。國土部與住建部的口徑就難以統(tǒng)一,在物權(quán)法頒布實施后,國土部法律中心開展了一系列的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的調(diào)研和課題研究,起草了土地統(tǒng)一登記條例建議稿、不動產(chǎn)登記法建議稿等。
  登記權(quán)與審批權(quán)脫鉤,恢復(fù)公共服務(wù)本職,才能減少部委、地方政府之間的扯皮現(xiàn)象。
  21世紀(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)時代,誰擁有數(shù)據(jù)誰就擁有分析的基礎(chǔ),誰就擁有高端服務(wù)的未來。市場人士對阿里小貸印象深刻,通過數(shù)據(jù)分析篩選出高信用的小微企業(yè),獲得低風(fēng)險收益。不僅如此,阿里的消費數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)還可以直觀而準(zhǔn)確地反應(yīng)對中國的消費狀況、貿(mào)易情況。銀聯(lián)的數(shù)據(jù)也有相似的功能,其未來商業(yè)功能不可限量。
  正因如此,公司也好、機構(gòu)也好、部門也好,各種內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)珍藏加鑰,作為未來搶奪商業(yè)地盤的工具。各家銀行、各家券商,電子商務(wù)公司、監(jiān)管部門、各主要部門無不擁有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng),如果可能的話,這些機構(gòu)都會推出自己的指數(shù),自己的數(shù)據(jù)分析公司。小農(nóng)社會進入大數(shù)據(jù)時代應(yīng)該就是這樣的,有太多的數(shù)據(jù),卻沒有互聯(lián),沒有整合,缺乏分析能力,每家公司、每個部門敝帚自珍,信息孤島與小農(nóng)經(jīng)濟的畫地為牢性質(zhì)一致,如同穿著馬褂的古人玩蘋果,心態(tài)沒有改變,小農(nóng)社會非整合的贏利模式?jīng)]有改變。
  無論是不動產(chǎn)登記還是房屋信息聯(lián)網(wǎng),地方政府恐怕興趣都不大。地方政府的財政、土地收入情況大白于天下,甚至官員擁有幾百套房產(chǎn)大白于天下,官員問責(zé)的噩夢就來了。
  住建部的住房信息聯(lián)網(wǎng)遭遇阻礙。2013年3月,住建部曾下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》,要求地方做好個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。從2010年開始,住建部推行全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),目前已經(jīng)成型的住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個子系統(tǒng)組成,即個人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。住建部在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后,聯(lián)網(wǎng)的擴圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。按照目標(biāo),今年6月底完成500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作,大限將至,底線將破。
  為了緩解某些人的擔(dān)憂,住建部部長姜偉新不得不出面安撫各地官員,表示住建部將在制度、程序、軟件等方面加強設(shè)計和管理,確保信息使用安全。只有地方政府和住建部兩方都同意批準(zhǔn),信息才能顯示出來,否則顯示出來的只是不完整的信息。住房監(jiān)測數(shù)據(jù)成為高級機密:首先是應(yīng)用系統(tǒng)不接入互聯(lián)網(wǎng),多層加密很難破解;其次是各地方政府只能看到自己城市的數(shù)據(jù)。如果查詢或是修改,都會留下記錄;再次,調(diào)看數(shù)據(jù)需要政府、住建部兩把鑰匙。
  公積金信息聯(lián)網(wǎng)受抵制,因為觸動了地方政府的一塊大蛋糕,而住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)被無影手化解,是因為依靠房地產(chǎn)的地方財政,房地產(chǎn)獲利階層的恐懼。
  沒有行政體制的改革,就沒有真正的大信息、大數(shù)據(jù)時代;沒有公共服務(wù)的歸位,就會看到無數(shù)個站在信息孤島上搖旗吶喊的利益群體——基本制度不改,技術(shù)改革已經(jīng)難以為繼。

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