地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)為輿論所關(guān)切。本報(bào)昨天報(bào)道的一些市長(zhǎng)（地方行政首長(zhǎng)）們的“小算盤”，對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題的求解給出了一個(gè)方案。這篇報(bào)道也產(chǎn)生了較大的反響。
　　市長(zhǎng)們“小算盤”的本質(zhì)是什么呢？通過(guò)這些地方首長(zhǎng)的解釋很容易看出，他們對(duì)地方債務(wù)有信心，其實(shí)還是指望通過(guò)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施之后，土地能夠升值，然后依靠賣地所得用于還債。
　　也就是說(shuō)，市長(zhǎng)們希望消弭地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，仍是寄托于賣地財(cái)政。土地增值了，城市建設(shè)改善了，城市面貌也得到了更新，且還能還掉債務(wù)，聽起來(lái)確實(shí)是個(gè)不錯(cuò)的主意。
　　不過(guò)，這樣的“小算盤”值得商榷。其一，土地成本不斷上升之后衍生出來(lái)的問(wèn)題，地方行政首長(zhǎng)們不能不考慮；其二，賣地財(cái)政的可持續(xù)性，也是無(wú)法回避的問(wèn)題——中國(guó)式的土地財(cái)政亟須改變，此類的呼吁聲近幾年中一直分貝很高。
　　看待市長(zhǎng)們的“小算盤”的關(guān)鍵點(diǎn)，一是延續(xù)賣地財(cái)政模式，是否真的能夠消弭地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是未來(lái)的地方財(cái)政，還能不能過(guò)多倚賴賣地收入。在當(dāng)前的條件下審視這些命題，答案是顯然的。
　　不少地方政府面臨財(cái)政困難的情況，早已不是新鮮話題。一些地方實(shí)際擁有較大規(guī)模的“隱性負(fù)債”，過(guò)多依賴土地財(cái)政，且自身“造血”機(jī)制不完善，“造血”能力不足。尤其是一些基層地方政府，財(cái)政上的困難比較突出。不少地方面臨現(xiàn)實(shí)財(cái)政壓力，有著多方面的原因。如政府行政性的開支過(guò)于龐大、建設(shè)財(cái)政的規(guī)模過(guò)大，都是重要因素。
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，地方政府債務(wù)已呈現(xiàn)不少突出特點(diǎn)，如普遍負(fù)債、形式多樣、管理失控，以及風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)等。從地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的角度看，諸多風(fēng)險(xiǎn)正在逐步表象化，由財(cái)政支付危機(jī)轉(zhuǎn)化而來(lái)的局部社會(huì)矛盾在增加。地方債務(wù)問(wèn)題還和金融安全聯(lián)系到了一起。這也正是地方債務(wù)問(wèn)題備受各方重視的緣由所在。
　　消弭地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的路徑，其實(shí)也已經(jīng)漸漸清晰。首先是摸清楚家底，弄明白地方債務(wù)數(shù)量究竟有多大。這似乎不是件容易的事情。在大致判斷清楚問(wèn)題嚴(yán)重性的前提下，努力謀求地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理。這里的風(fēng)險(xiǎn)管理，自然涉及多方面的內(nèi)容。
　　就求解地方債務(wù)難題的路徑而言，大體有這么幾個(gè)方面：一是中央與地方之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)更為匹配，這需要通過(guò)財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革、進(jìn)一步完善分稅制才能實(shí)現(xiàn)；二是促使政府職能歸位，制止政府性的投資沖動(dòng)行為；三是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，力求地方經(jīng)濟(jì)更有活力——這是真正的“造血”能力。在技術(shù)層面，包括發(fā)行地方市政債、規(guī)范地方融資通道等努力，都值得深入探討。
　　透過(guò)上述的分析，其實(shí)可以看出，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的消弭，從根本上說(shuō)不是靠未來(lái)賣地來(lái)解決的。這不是說(shuō)，地方行政首長(zhǎng)們的思考不理性——恰恰相反，延續(xù)當(dāng)前的土地財(cái)政模式，是地方財(cái)政獲取必要收入的成熟通道。但問(wèn)題在于，這條道路是不可持續(xù)的。撇開其他問(wèn)題不談，單看土地財(cái)政模式對(duì)房?jī)r(jià)不斷上漲的推動(dòng)，就需要高度警惕。況且，土地本質(zhì)上是稀缺的，還有耕地紅線的限制，這是賣地財(cái)政亟須轉(zhuǎn)變的又一個(gè)重要背景。
　　如果再往深處觀察，地方債務(wù)問(wèn)題的求解，并非地方行政首長(zhǎng)這一層級(jí)所能為。消化舊債和控制新債，都不可能一蹴而就。這個(gè)問(wèn)題的求解，需要改革的頂層設(shè)計(jì)，包括財(cái)稅體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等。同時(shí)，地方債務(wù)問(wèn)題的求解，也跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力密切相關(guān)。某種意義上，從地方債務(wù)這個(gè)視角切入，可以發(fā)現(xiàn)許多的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)。諸多問(wèn)題都是系統(tǒng)性的，遠(yuǎn)非賣地財(cái)政那么簡(jiǎn)單。