地方債“虱多不怕咬”令人憂慮
2013-06-13   作者:葉祝頤  來源:大河報(bào)
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  國家審計(jì)署日前發(fā)布地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示,36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元,比兩年前增長了12.94%。公告顯示,一些省會(huì)城市償債率指標(biāo)偏高,2012年,有9個(gè)省會(huì)城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,最高的達(dá)188.95%,如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),債務(wù)率最高的達(dá)219.57%,不少地方寄希望于賣地還賬,政府借債只鋪攤子不管還,“虱子多了不怕咬”。(據(jù)《人民日報(bào)》)
  36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額就高達(dá)3.85萬億元之多,如果擴(kuò)大審計(jì)范圍,地方債務(wù)數(shù)據(jù)更為驚人,審計(jì)署此前發(fā)布的報(bào)告顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。雖說全國財(cái)政收入突破了10萬億元,但是除開財(cái)政支出,每年可用于償還債務(wù)的資金有限。再者,有的地方財(cái)政收入過分依賴土地財(cái)政,弊端顯而易見:助推房價(jià)上漲,增加征地、拆遷矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。
  盡管國家發(fā)改委明確融資平臺公司和其他企業(yè)可申請發(fā)行企業(yè)債券,為保障房建設(shè)籌措資金。但是地方政府借債“只鋪攤子不管還,虱子多了不怕咬”,政府財(cái)力被嚴(yán)重透支,陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。有業(yè)內(nèi)人士指出,一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限,債務(wù)率已高達(dá)150%以上,個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,政府欠債總額就超過10億元,其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達(dá)25949萬元,最少的鎮(zhèn)也有486萬元,平均每個(gè)鎮(zhèn)負(fù)債5430萬元。不考慮利息因素,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。報(bào)告認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已超過實(shí)際償還能力”。
  地方政府債務(wù)超過實(shí)際償還能力,如果不對地方舉債行為進(jìn)行規(guī)范、遏制,將會(huì)對地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。用中國人民大學(xué)教授毛壽龍的話說,“一些地方財(cái)政實(shí)際上是一種‘破產(chǎn)’財(cái)政”。如果沒有轉(zhuǎn)移支付,有的地方政府恐怕面臨破產(chǎn)窘境。
  在我看來,地方政府熱衷舉債,主要原因有三:一是當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快,政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高,由于財(cái)政資金有限,客觀上推動(dòng)了政府的舉債需求;二是一些干部為了快出政績、多出政績,急功近利不按客觀規(guī)律辦事,不顧現(xiàn)實(shí)條件,大肆舉債,大拆大建,甚至拆遷新建小區(qū)、道路打造政績工程,造成政績包袱。三是地方稅收太重,但獲得的國家財(cái)政撥款太少,造成上級政府太富、地方政府太窮,常常捉襟見肘,不得不依賴舉債辦事。
  有報(bào)道指出,在我國662個(gè)城市、兩萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中,約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”等政績工程,“縣改市”方興未艾,其主要資金來源是政府負(fù)債。一段時(shí)間以來,一些地方毀損綠地、良田建高爾夫球場的報(bào)道不斷充斥著我們的眼球。為了還債,有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,沒有錢改善民生,還在公共服務(wù)中偷工減料,拖欠職工工資,亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派。
  但是由過度負(fù)債支撐起來的政績工程為某些官員帶來了政績資本,提供了權(quán)力尋租的空間。在錯(cuò)誤政績觀的主導(dǎo)下,一些官員為了獲得立竿見影的政績效果,只做表面文章,不求工作實(shí)效,大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?BR>  面對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、甚至資不抵債的現(xiàn)實(shí),減輕地方稅收負(fù)擔(dān),加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,把地方政府融資舉債納入法制軌道,很有必要。既要對地方政府舉債比例、數(shù)額進(jìn)行科學(xué)界定,又要提高法律制度執(zhí)行力,治理地方過度負(fù)債。防止地方政府舊債未還又添新債。更重要的是,要前移監(jiān)管關(guān)口,給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”,讓官員不敢隨意負(fù)債鋪攤子、上項(xiàng)目,從而守住政府“欠債還錢”與民生底線。
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