新型城鎮(zhèn)化應避免被投資“綁架”
2013-06-05   作者:韓哲  來源:北京商報
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  據(jù)媒體報道,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵昨日對媒體表示,推進新型城鎮(zhèn)化不是為了吸引投資,而是要改革,主要進行戶籍制度和土地制度的改革,預計今年底將出臺改革政策。
  在“發(fā)改委成為發(fā)展委”的印象愈加固化的當下,發(fā)改委官員在新型城鎮(zhèn)化上的改革表態(tài),讓發(fā)改委的形象頓時高大起來。
  新型城鎮(zhèn)化可謂是本屆政府看好的新經濟引擎之一,但這個新引擎的發(fā)動卻不是容易的事情。一旦繼續(xù)因循舊的操作模式,將新型城鎮(zhèn)化簡單理解為圈地、造城、房地產和投資,經濟增長轉型就成為空談,我們的增長就很難走出對未來環(huán)境和資源的透支,就很難從粗放跳到集約,也就很難實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。因此,新型城鎮(zhèn)化必須跳出舊城鎮(zhèn)化的窠臼,高擎改革的大旗,通過制度改革釋放紅利和活力,通過制度改革來吸引資本和人力的匯聚,因人聚城,這樣的城鎮(zhèn)化才會是內生增長的,是有效率和可持續(xù)的。
  城鎮(zhèn)化是產業(yè)的變化,是人的變化,是制度的變化,是觀念的變化,諸多變化形成合力,產生一種系統(tǒng)性的社會變化。這樣的變化,斷斷不是大投資和大房地產能撬動的,其必須是在良性互動的制度框架下,達到人與城市、人與產業(yè)、農民工與城鎮(zhèn)人的融合。這個融合的難點就在于戶籍,戶籍制度如果繼續(xù)堅守城鄉(xiāng)二元結構的思維,如果不能將公共資源平等地向涌入城市的農民工敞開,那么這個新型城鎮(zhèn)化一定是新瓶裝舊酒,一定還是投資大行其道。
  這樣的經濟大戰(zhàn)略一定要精心做好頂層設計,否則被GDP政績觀所綁架的地方政府,是極有沖動按照自己的理解和需要去解讀新型城鎮(zhèn)化,而且他們也是一定想把這個新型城鎮(zhèn)化解讀為投資,而不是改革。投資又簡單又容易出政績,即使造成未來的投資也不會在自己任期內爆發(fā)。改革則是細水長流的制度建設,不容易出政績,還要觸動利益格局,在一些官員眼中顯然是不討好的。
  破題之道在于,新型城鎮(zhèn)化必須交由市場主導,而不是由政府驅動。政府只負責提供政策框架和政策設計,讓資本、智力、勞動力在制度的示好和鼓勵下,通過市場發(fā)生化學反應。事實上,我們可以預見到,如果繼續(xù)由政府驅動,政府是無法掌握城鎮(zhèn)化過程中的大量信息的,其判斷指標最終只能落在硬件上,落在投資上,還是走不出原有的城鎮(zhèn)化路徑。
  還有,我們原有的城鎮(zhèn)化資源過于集中在一線城市和大城市身上,導致中小城市發(fā)展緩慢。因此,新型城鎮(zhèn)化要面對的是中小城市,是需要通過改革將公共資源和公共權力協(xié)調用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展,將基礎設施和公共服務不斷向周邊中小城市延伸,不能因城市的級別不同而導致不同程度的資源壟斷。
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