自我限權(quán):行政審批制度改革尚待攻堅
2013-06-03   作者:李成剛  來源:中國經(jīng)濟(jì)時報
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  5月31日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議圍繞轉(zhuǎn)變政府職能通過一批法律修正案草案和廢止、修改部分行政法規(guī)的決定。
  日前國務(wù)院分兩批共取消和下放了133項行政審批事項,頒布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。其中,有16項擬取消和下放的行政審批事項涉及需要修改法律,117項涉及需要修改行政法規(guī)。為有序推進(jìn)這項工作,把轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)各項措施盡快落到實處,此次國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《稅收征收管理法》等12部法律的修正案草案和國務(wù)院關(guān)于廢止、修改部分行政法規(guī)的決定草案。同時,為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,這次修改法律、行政法規(guī)時,進(jìn)一步健全了有關(guān)監(jiān)管制度。
  對行政審批,老百姓多有怨言,“門難進(jìn),臉難看,話難聽,事難辦”是他們對其不滿的形象描述——過多過繁且不透明的行政審批,成為吃、喝、卡、拿,甚至腐敗的重要源頭。于是,各種匪夷所思的現(xiàn)象層出不窮:為了繞開或利用各類行政審批在競爭中獲取利益,享受更多資源和政策傾斜的特權(quán),企業(yè)請政府、下級請上級、地方請中央,禮品升級,飯店爆滿……究其原因,是政府權(quán)責(zé)定位不清、決策不透明,將該交給市場和社會的權(quán)力緊握不放,管得太多太細(xì),扼殺了市場活力。更有甚者,因為個別人公權(quán)力的濫用,使行政審批淪為個人逐利的手段。
  事實上,作為行政體制改革的重點,行政審批制度改革已經(jīng)推行了12年,包括日前頒布的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。自2001年以來,國務(wù)院已經(jīng)分7批取消和調(diào)整了2630項行政審批項目。可以說,通過行政審批制度改革,政府轉(zhuǎn)變職能的工作目標(biāo)已初見成效。不過,現(xiàn)實地看,一方面,盡管審批總項目不斷減少,但在改革進(jìn)入深水區(qū)的今天,留下的審批項目不少是多年啃不動的 “硬骨頭”,改革的難度和阻力越來越大。另一方面,改革不徹底導(dǎo)致許多好的政策出現(xiàn)走形,譬如,一些審批職能名義上從政府部門轉(zhuǎn)移到下屬學(xué)會或協(xié)會等單位,但實際仍由部門掌控,不僅未減少審批,反而增加了環(huán)節(jié)和一些強(qiáng)制性、隨意性的事業(yè)收費服務(wù);再如一些被廢止的審批項目通過“打包”,進(jìn)入其他審批項目,等等。
  深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的當(dāng)務(wù)之急。行政審批制度改革的宗旨,是將市場和社會的權(quán)力都交還給市場和社會,凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定、能用市場機(jī)制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的問題,都不應(yīng)該有行政干預(yù)。政府在轉(zhuǎn)變職能,重新架構(gòu)責(zé)權(quán)的改革中,應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)梳理、明確界定各級政府間和政府部門間的職、權(quán)、責(zé),并通過立法方式予以固定。同時,對行政審批全面推進(jìn)全程信息公開,保證決策透明,切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)。
  深化行政審批制度改革的實質(zhì)是自我限權(quán),而這是一個充滿痛苦的過程,要破除既得利益的阻礙,就必須啃“硬骨頭”,攻堅硬仗阻擋在前,決不能半途而廢。
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