審計署日前公布了對10省1139個節(jié)能減排項目的審計結果,44個項目未達到預期效果,涉及專項資金15.87億元。無獨有偶,此前幾天,環(huán)保部也完成了2012年度全國各省和8家央企主要污染物總量的減排核查,發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方和企業(yè)在減排中存在的一些突出問題,對一些省市進行限批處理,對31家企業(yè)和1個省級行業(yè)實行了掛牌督辦、限期整改的處罰。 節(jié)能減排是我國可持續(xù)發(fā)展階段面臨的長期而艱巨的任務。中央高度重視,下硬指標、定硬約束,各地也立下軍令狀。過去5年,單位國內生產總值能耗下降17.2%,“十一五”期間主要污染物的減排任務,也較好完成。此次,審計署和環(huán)保部門對問題單位嚴肅查處,更讓人們看到中央政府堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的決心。 盡管絕大部分地區(qū)和企業(yè)不折不扣地執(zhí)行節(jié)能減排任務,但“少部分問題”也值得重視。那些“半拉子”工程、“擺設”工程,甚至“作假”工程的比例并不高,但背后的原因當防范,產生的負面影響當警惕。 表面看,項目未達預期,有客觀原因,或是資金不到位、管網不配套,或是設計不合理、監(jiān)管不嚴格……但若細究,背后難免折射了主觀心態(tài)。有些地方抱著“做給上級看”的想法,只熱衷立項、樂于建成,而不管運行、達標,以為立了項就有了政績,后面的事就睜眼閉眼;一些企業(yè)更是打著利益的小算盤,不想方設法保障減排設施的正常運行,而把大量精力放在逃避監(jiān)管上,企圖通過“減排縮水”來“減少成本”。 實現(xiàn)節(jié)能減排目標,需要通過產業(yè)的調整從根本上實現(xiàn)結構減排,也需要上馬相關項目完成工程減排,前者是個較長過程,因此工程減排在當下更為迫切。然而,如果工程本身不作為或少作為,成了花瓶擺設,既會令減排效果大打折扣,也容易對其他企業(yè)造成不公平競爭,“驅逐良幣”。有人甚至打比方說,“無所作為”的污水處理廠,“馬放南山”的火電脫硫脫硝,如同一個不抓小偷的警察,有損“警察”形象不說,將“小偷”放走還會造成一定社會恐慌。這兩年,一些地方在上馬大型工業(yè)項目時常常陷入環(huán)保敏感困局,原因之一,是人們對企業(yè)的“減排執(zhí)行力”和“環(huán)境自覺”心存疑慮。這個現(xiàn)象應該引起相關方面更多重視。 此次被查處的問題項目,主要涉及空氣和水的污染防治。應該說,“十一五”以來,國家針對這兩方面的污染,投入巨額資金,結構減排、工程減排、管理減排三管齊下,取得了顯著成效,但與群眾的期待還有差距。空氣和水的污染,仍然是老百姓反映最為強烈的環(huán)境問題。在這樣的背景下,節(jié)能減排項目落實如何,可謂是關系群眾環(huán)保信心的“風向標”。 正如中央領導強調的,要把節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保放在更加突出的位置來抓。落實節(jié)能減排任務,不僅僅是一個工業(yè)問題、環(huán)境問題。對各級政府相關部門來說,嚴厲處罰各類違法排污企業(yè),嚴格監(jiān)管節(jié)能減排資金使用和項目進展情況,大膽探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的政績考核制度,才能更好推進“硬任務”的完成,切實提高環(huán)保的公信力。
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