十二屆全國人大一次會議通過的關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，不再保留國家電力監(jiān)管委員會。這意味著十年前起步而半途停滯的電力體制改革重新啟動了。
　　自2002年“電力體制改革方案”下發(fā)后，除了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離有所進(jìn)展外，方案確定的“輸配分開”、“競價上網(wǎng)”兩大改革議題一直被擱置。此間，電力市場化改革初見成效，廠網(wǎng)分開之后，實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)電，發(fā)電裝機(jī)和電網(wǎng)規(guī)模均呈兩倍以上增長勢頭，基本告別了缺電時代。與此同時，五大電力集團(tuán)與煤炭企業(yè)所屬電力企業(yè)之間的市場競爭也擺開陣勢，“電老虎”感受到了此前從來不曾有過的生存壓力。
　　近幾年，圍繞價格，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，工商企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力部門服務(wù)不到位、“電老虎”脾氣大等一系列矛盾，凸顯出現(xiàn)行電力體制已成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙。鑒于下一步改革將涉及深層次體制調(diào)整和利益博弈，于是，改革中途“卡殼”了。一個嚴(yán)峻的事實(shí)是，屬于競爭環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價和銷售電價仍被政府嚴(yán)格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價卻又沒能管住，尚未形成合理的電價機(jī)制。而這與“放開兩頭、管住中間”的改革思路是背道而馳的。
　　同時，原本列入改革框架的主輔分離及東北電力市場和直購電等試點(diǎn)也陷入了僵局。國家電網(wǎng)一家獨(dú)大，在金融、電建、礦業(yè)等多個領(lǐng)域大規(guī)模擴(kuò)張，并搶灘海外市場。國家電網(wǎng)的強(qiáng)勢壟斷逐漸成為鉗制電力市場形成的最大障礙。
　　電力改革半途停滯，各方質(zhì)疑不斷。在電力改革十周年之際，主流觀點(diǎn)是應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快推進(jìn)電力體制改革，當(dāng)務(wù)之急是理順價格機(jī)制，將發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)傳導(dǎo)到消費(fèi)端，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。而破除垂直一體化的壟斷格局，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效競爭，嚴(yán)格監(jiān)管具有天然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)絡(luò)，已成各界基本共識。
　　現(xiàn)實(shí)狀況是，發(fā)電市場在市場化，可購售電仍單一壟斷，電廠賣電、用戶買電都還沒有選擇權(quán)和議價權(quán)。如能逐步放開，當(dāng)更有利于電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者自主調(diào)節(jié)，發(fā)揮節(jié)能和創(chuàng)新能力，更有利于新能源和智能電網(wǎng)等新興生產(chǎn)力的成長。
　　于是，國家電網(wǎng)成了眾矢之的，“靶心”則是拆分國網(wǎng)。這也是電力改革重啟的重頭戲。
　　因為電價受管制，這為電網(wǎng)企業(yè)的低利潤率提供了理由，“哭窮”之聲不絕于耳，但國家電網(wǎng)年經(jīng)營性現(xiàn)金流在2000億以上，巨大的現(xiàn)金流帶來強(qiáng)烈的投資沖動，投資過程中關(guān)聯(lián)交易已成不爭的事實(shí)，且滋生行業(yè)腐敗，背離了公用事業(yè)的宗旨。國家電網(wǎng)公司員工數(shù)量超過150萬，注冊資金2000億，經(jīng)營區(qū)域覆蓋全國26個省、自治區(qū)和直轄市，覆蓋國土面積的88%以上。2012年，公司在《財富》雜志全球500強(qiáng)企業(yè)排名第7位。如此巨大的壟斷性公司，政府根本無法監(jiān)管，控制的資源太大，誰跟它都不是對手。只有拆分這條路可走。
　　國網(wǎng)拆分已成大勢所趨，但若按地區(qū)劃分也有一定弊端。因為長江、黃河上游的西部地區(qū)水利條件便利，一般為水力發(fā)電，成本較低，而其他地方多為火力發(fā)電，成本較高，目前還很難找到一種妥善的方案。拆分只是路徑，最終目的是為了形成和完善電力市場，管住電網(wǎng)，單獨(dú)定價，防止區(qū)域電網(wǎng)變成小國網(wǎng)。拆分之后，區(qū)域電網(wǎng)仍會保持壟斷，所以，還可通過股份制、多元化及上市等步驟推動其資產(chǎn)、成本與收益的透明，謹(jǐn)防改革成漲價借口。
　　上網(wǎng)電價的市場化，筆者以為似可分三步走。第一步，近期可保留煤電價格聯(lián)動政策并進(jìn)一步調(diào)整完善，包括減少發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲的比例，及時足額聯(lián)動等。第二步，借鑒石油價格形成機(jī)制的做法，今后幾年將這項政策改造升級，明確細(xì)化煤電價格聯(lián)動機(jī)制辦法，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定及市場供求自行決定上網(wǎng)電價，只需備案，不再由政府部門審批，從而實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價由審批定價改為機(jī)制定價。第三步，上網(wǎng)電價應(yīng)完全由市場供求決定，企業(yè)自主定價。
　　電力改革的另一場大戲，當(dāng)屬低碳化發(fā)展。電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，也是最大的碳排放部門，高污染的行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國電力行業(yè)碳排放總量占化石能源利用碳排放總量的比例高達(dá)38.73%。促進(jìn)電力行業(yè)低碳化對我國低碳化發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性的作用。就目前而言，最為重要的途徑是國家政策在頂層設(shè)計上鼓勵和促進(jìn)可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電，最大限度實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電容量的替代，以調(diào)整電力結(jié)構(gòu)。我國可再生能源資源分布較為集中，且與能源需求呈明顯的逆向分布，這使得我國可再生能源的開發(fā)利用需按照“集中并網(wǎng)、跨區(qū)外送”的方式推進(jìn)。
　　電力改革之箭再度上弦，但愿這回不再半途而廢。