財(cái)政部18日向社會(huì)公開了中央本級(jí)2012年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2013年預(yù)算安排情況。數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算79.69億元，這一數(shù)據(jù)比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。
　　要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。今年兩會(huì)記者會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就削減政府開支約法三章。對(duì)于居高不下備受詬病的“三公”經(jīng)費(fèi)來說，只減不增的莊嚴(yán)承諾引發(fā)了民眾的好評(píng)與期待。
　　值得欣慰的是，此次公布的2013年中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，的確做到了這一點(diǎn)。1.26億的真金白銀省下來，民生支出又能多一分保障。不過，預(yù)算減少只是削減“三公”第一步。
　　首先，強(qiáng)化預(yù)算剛性。在美國，財(cái)政預(yù)算超支要負(fù)法律責(zé)任，所以美國駐華大使駱家輝來華時(shí)只能坐經(jīng)濟(jì)艙，不敢超出定好的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。反觀我國，目前，《預(yù)算法》涉及預(yù)算法律責(zé)任的條款僅有3條，而且都是追究行政責(zé)任，給予行政處分。盡管審計(jì)風(fēng)暴年年刮，超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)屢見不鮮，卻沒有人承擔(dān)法律責(zé)任，造成了極壞的“破窗效應(yīng)”。全國政協(xié)委員段祺華建議，增強(qiáng)《預(yù)算法》的法律效力，將浪費(fèi)國有財(cái)產(chǎn)、隨意突破《預(yù)算法》的行為入刑，必須以嚴(yán)格的刑事責(zé)任強(qiáng)化預(yù)算的制度剛性，真正讓“三公”預(yù)算成為難以逾越的雷池。
　　其次，盯緊其他支出。按照目前的預(yù)算科目分類，部門預(yù)算支出一般分為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩大類。“基本支出”屬于“人頭費(fèi)”，定員定額，預(yù)算管理相對(duì)嚴(yán)格，許多部門只是把正常的招待費(fèi)、小型會(huì)議費(fèi)用歸于其中。“項(xiàng)目支出”則沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，部門隨意性支出很多，一些違規(guī)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出就被轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目支出尤其是“其他項(xiàng)目支出”中去。
　　據(jù)中國人民大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)研，在一些地方政府的預(yù)算中，說不清道不明的“其他支出”數(shù)額巨大，最高的能占本級(jí)支出的40%左右。對(duì)此，必須改革預(yù)算編制方式，變按功能分類為按經(jīng)濟(jì)分類，防止“其他支出”成為“三公”經(jīng)費(fèi)馬甲。
　　此外，還須控制經(jīng)費(fèi)源頭。對(duì)于一些部門來說，財(cái)政撥款只是小頭，實(shí)際支出主要來源于行政事業(yè)性收入、預(yù)算外收入等非財(cái)政撥款。目前尚未納入國家預(yù)算管理的這部分收入數(shù)量比較龐大，科目也很龐雜，就中央一級(jí)財(cái)政看，大量的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金都在其列，數(shù)量很難掌握，存在很大的自由裁量空間。即使財(cái)政撥款的“三公”預(yù)算減少，一些部門也完全可以堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，從非財(cái)政撥款中撈取油水。十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)“對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督”，必須徹底消滅預(yù)算外的收入和支出，讓政府部門所有收支都接受人大的審查監(jiān)督，從而為“三公”消費(fèi)隱性增長釜底抽薪。