能指望吃“排污費(fèi)”的環(huán)保局嗎
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2013-04-17 作者:吳杭民 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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“縣環(huán)保局目前有157人,其中行政編制11人,財(cái)政全供事業(yè)編制24人,剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么?只能吃‘排污費(fèi)’!焙幽弦晃豢h環(huán)保局長(zhǎng)透露!拔廴酒髽I(yè)咋成了我們的衣食來(lái)源,我們?cè)摫Wo(hù)環(huán)境呢,還是保護(hù)污染企業(yè)?”記者在中西部一些地區(qū)采訪,一些縣級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)表達(dá)了類似的困惑。(《瀟湘晨報(bào)》4月16日) 不聽(tīng)不知道,一聽(tīng)嚇一跳——污染企業(yè)居然是不少環(huán)保局的“衣食父母”!怪不得,各地的污染新聞總是層出不窮,怪不得,在污染企業(yè)面前,專司環(huán)保監(jiān)督的環(huán)保局總是那么“力不從心”。原來(lái)是“拿人家的手軟,吃人家的嘴短”。企業(yè)的“排污費(fèi)”成了環(huán)保局的“人頭費(fèi)”,執(zhí)法者與被監(jiān)督者之間有了不正常的“利益聯(lián)系”,甚至要靠被監(jiān)督者提供的經(jīng)費(fèi)養(yǎng)著,我們還能指望他們能嚴(yán)格執(zhí)法、恪盡職守嗎? 我們不止一次地領(lǐng)教了這樣的教訓(xùn)。幾年前,新華社的報(bào)道披露,山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員多次向記者反映基層監(jiān)管問(wèn)題:“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順,收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分,剩下大約80%是‘自己’的,所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出,這樣的監(jiān)管能沒(méi)漏洞嗎?我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’,每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)! “養(yǎng)魚執(zhí)法”收“保護(hù)費(fèi)”的食品監(jiān)管格局,當(dāng)然換不來(lái)我們期望的食品安全;靠吃“排污費(fèi)”的環(huán)保局,也無(wú)法確保青山綠水不遭殃。 國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》明明規(guī)定:“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪作他用!睘楹卧谠S多基層環(huán)保部門,“排污費(fèi)”居然大部分變成了“人頭費(fèi)”?據(jù)了解,目前推行的排污費(fèi)征管“環(huán)保開(kāi)票,銀行代收,財(cái)政統(tǒng)管”的“雙線運(yùn)行”機(jī)制形同虛設(shè)。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“排污費(fèi)”依然在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”:地方財(cái)政將環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國(guó)庫(kù)后,經(jīng)預(yù)算安排,仍返還環(huán)保部門,名義上是用于環(huán)保自身能力建設(shè),實(shí)際上是默許環(huán)保部門將此費(fèi)用用于人員經(jīng)費(fèi)支出。 而河南審計(jì)部門2009年曾對(duì)某市6縣(區(qū))排污費(fèi)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),6縣(區(qū))環(huán)保局實(shí)有人員765人,財(cái)政供給人員159人,占總?cè)藬?shù)的20.8%,自收自支人員606人,占總?cè)藬?shù)的79.2%。占總?cè)藬?shù)近80%的自收自支人員,得吃掉多少“排污費(fèi)”啊? 惡性循環(huán)原來(lái)是這樣運(yùn)行的:由于有了“排污費(fèi)”這塊收入,環(huán)保局成了創(chuàng)收余地大的“好單位”,許多基層環(huán)保局就成了“超編局”,而越是人員超編,環(huán)保局就越需要企業(yè)的“排污費(fèi)”。
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